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安丘市村庄改造的现状及建议 　　[提要] 农村住房的建设与危房改造问题是当前推进城镇一体化进程中农民极其关注的热点。安丘市是山东省农村村庄改造推进较快的一个地区，本文通过现场调研、问卷调查的方式，对安丘市村庄改造现状做出分析，并为下一步农村住房建设与危房改造提出可操作性建议。 　　关键词：村庄改造；农民；现状分析 　　项目来源：2013年潍坊市社会科学重点研究项目（潍社科学术委发[2013]4号） 　　中国分类号：F323 文献标识码：A 　　收录日期：2014年4月2日 　　为改善农民居住条件、加快新型城镇化进程、统筹城乡发展，2012年山东省政府出台《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2012]21号）。农村住房建设与危房改造是推进村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区“三个转变”，促进城乡统筹协调发展的新举措。笔者对安丘市村庄改造现状做了调查分析，为下一步农村住房建设与危房改造提供建议。 　　一、安丘市村庄改造现状 　　安丘市位于山东半岛中部，市境总面积1，760平方公里，耕地面积130万亩，辖10个镇、2个街道，870个行政村，总人口95万。为进一步改善农村困难群众居住条件，增强农村住房的抗灾能力，落实“住有所居”的民生目标，2009年安丘市积极启动农村住房建设和危房改造工作，积极推进农村住房建设和危房改造工作。村庄改造成绩凸现，住房建设体现了房屋的实用性和协调性，突出了村庄的特色，提升了农村住房品质。 　　目前，安丘市大部分乡镇已经或正在实施村庄改造，其中凌河镇、石堆镇、柘山镇、景芝镇、官庄镇和兴安街道辖区内的较多村庄已经完成了旧村改造工作，村民搬入了新居。各村的改造工程认真规划，广泛征集村民意见，突出地方特色，逐步完善基础设施和公共服务的建设，村民入住后满意程度较高。我们集中对凌河镇、石堆镇和兴安街道开展了调研。 　　（一）农村面貌更新，民居环境改善。据调查，改造后安丘市大多数农村群众住房较为宽敞，人均居住面积达27.55平方米，基本达到了“住有所居”目标。住房条件逐步提高，在集约化种植、区域化建设等农村经济逐步发展带动下，农民通过发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显变化，基本实现砖混结构全覆盖，住房状况得到改善，村民住房条件和房屋的抗灾性能逐步提高，居住环境明显改善。随着不断加大的农村基础设施投入，目前安丘市一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒、沼气等功能和区域，住房的简单使用功能相对完善，基本满足生产生活需要。 　　（二）依托地理区位优势，改造突出村庄、社区特色。安丘市地势为西南高，东北低，山区、丘陵、平原各占1/3。农业占据主要优势，各乡镇的村庄改造工作，根据各村的地理位置，经营特色，广泛征集民意，做好村庄规划和村庄改造实施方案，突出地方特色。村庄改造过程中不拘泥于一种模式，采用多种形式综合改造、整治。 　　1、城中村改造。对安丘市城区周边的兴安街道、新安街道采用城中村改造模式，体现城镇土地价值，切实做到城乡建设用地增减挂钩，启动了大城埠社区、银杏二期、范家庄等旧村改造项目。 　　2、小城镇聚集改造。对景芝、凌河、吾山3个中心镇驻地村庄，规划建设较大规模的住宅小区，改造成为城镇社区。其中，凌河镇的拥翠园社区、吾山镇的南逯社区和滨河社区、景芝镇的红旗社区的建成和入住，起到了带头示范作用，成为山东新农村建设的样板。 　　3、村庄整治。结合环境整治，积极开展农房建设，对农村中的危房进行改造。农村危房改造的补助对象重点是居住在农村危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。2013年兴安街道顺利完成20户困难家庭的危房改造工作，群众搬进了盼望已久的新房。 　　（三）村民入住满意度较高。通过调研，共收到凌河镇、兴安街道、石堆镇农民有效问卷210份，在被调研农民中，85.7%的农民对改造后的住房条件表示很满意，90.5%的农民对改造后生活的方便程度表示满意，95.3%的农民对改造后村内道路表示满意。这说明安丘市的村庄改造工作以提高农民的生活质量为出发点，认真做好旧村改造的规划工作，切实从群众利益出发，搞好社区公共服务、公共设施建设，打造绿色、节能低碳、生态社区。让村民享受到城市化的生活，最大限度地体现出村庄改造政策的魅力。 　　二、安丘市村庄改造存在的问题 　　（一）村庄规划仍需论证。在改造过程中发现个别村庄在规划设计、质量认定和配套使用功能方面不够完善，但也有些项目规划比较超前，如凌河镇拥翠园社区统一采取地源热泵供热，村民入住后取暖费的收缴问题成为难题；而且村民没有固定的收入来源，入住后的物业管理费与维修基金是一笔不小的费用，这是农民的顾虑之一。 　　（二）合理补偿是影响村庄改造进度的