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宁夏林权抵押贷款的现状及发展对策 　　摘要 介绍宁夏林权抵押贷款现状，分析其中存在的问题，并据此提出相应的对策，以为推动宁夏地区林业健康可持续发展提供借鉴。 　　关键词 林权抵押贷款；现状；问题；对策；宁夏 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）16-0187-02 　　宁夏集体林权制度改革于2009年9月启动，到2013年底基础改革全面完成，共确权集体林地面积96.67万hm2，发放林权证56万本，53万农户拿到了林权证。林权制度改革，明确了林农对林权的主体地位，大大激发了广大林农发展林业产业、经营林下经济的积极性。但由于缺乏发展资金，成为制约全区生态林业、民生林业大发展的重要障碍，为了帮助林农解决发展资金短缺的困难，使林地“死”资源变成“活”资产，自治区林业厅多次召开银林座谈会议，争取各商业银行支持，各县（市）区针对当前林权抵押贷款面临的“评估流转难、担保收储难、抵押贷款难”等问题，积极探索，创造条件，破解难题，做了大量促进工作，全区林权抵押贷款工作有了良好开端。据初步统计，自2014年开展林权抵押贷款以来，全区各金融机构共发放贷款近4亿元。 　　1 全区林权抵押贷款现状 　　1.1 县级林权管理服务平台初步建立 　　2014年，自治区出台了《宁夏回族自治区林权管理服务平台建设规范》，年底前，贺兰县林权管理服务中心正式挂牌，经过系统培训成为全区的平台建设示范县。目前，全区22个县级林权管理服务平台均已初步建成，能够为银行及申贷人提供林权登记、林权交易、林权抵押、资产评估、贷款贴息等惠农政策咨询等一站式服务。 　　1.2 森林资源评估队伍不断壮大 　　为了改变宁夏森林资源评估机构和人员匮乏的局面，2014年，宁夏林权中心积极与财政厅评估协会沟通，确认宁夏瑞联资产评估事务所等12家资质齐全的评估机构为首批森林资产评估机构。并于2014年12月上旬，协调国家林业局人才交流中心和中国资产评估协会在银川举办“森林资源资产评估咨询人员培训班”，培训森林资源资产评估专业技术人员130名。目前，评估机构、人员基本满足全区林权流转、抵押贷款、入股作价等需要。 　　1.3 金融部门积极支持 　　为贯彻落实党中央国务院关于推进集体林权制度改革的总体要求，2014年5月，宁夏出台了《关于进一步推进林权抵押贷款工作的意见》（宁银监发〔2014〕24号）。意见的出台，极大调动了各级金融机构开展林权抵押贷款业务的积极性，各县（市、区）相关金融机构积极拓展林权抵押贷款业务，创新适合林权抵押的信贷产品，积极与林业部门合作开展抵押贷款业务。2015年6月19日，在全区林权抵押贷款签约暨座谈会上，自治区林业厅分别与农行宁夏分行、黄河农村商业银行签订了20亿元的支持生态林业民生林业发展战略合作框架协议，促成30余家林业生产经营主体与上述2家银行签订林权抵押贷款1.18亿元。 　　1.4 农民贷款积极性高涨 　　集体林权改革，极大地调动了广大群众发展林业产业、经营林下经济的积极性，然而缺少资金成为制约农民发展的最大障碍。林权抵押贷款政策出台后，受到了广大群众的热烈拥护，群众对林权抵押贷款的积极性空前高涨，渴望通过林权抵押贷款盘活林地资源，实现增产增收，推动全区造林、育林、护林各环节产业链的不断延伸和林产业的增效[1]。 　　2 存在的问题及原因分析 　　由于受相关政策和自然条件的制约，大部分集体林地林分质量较差、林业生产周期长、经济效益较低，没有专门的林木交易市场、第三方林权收储及担保机制不完善等，全区林权抵押贷款举步艰难。 　　2.1 符合抵押贷款的林权面积较小 　　根据中国银监会、国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》规定，可抵押林权具体包括“用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权及相应林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国家规定可以抵押的其他森林、林木所有权、使用权和林地使用权”。虽然全区有逾93.33万hm2集体林地已确权颁证，但9成以上属生态公益林，按照《意见》规定生态公益林暂时不能进行抵押贷款，符合抵押贷款条件的林地面积不足5%，这给林权抵押贷款带来很大局限[2]。 　　2.2 非林地上的林木尚未独立确权发证 　　全区有特色经济林24万hm2、种苗3.20万hm2，近20.0万hm2种植在基本农田上，根据《基本农田保护条例》的有关规定，基本农田上种植的经济林不能确权颁证，致使大量价值突出的经济林缺乏权属证明，产权不明晰，成为不能抵押贷款的重要障碍。 　　2.3 林权监管和处置变现难，银行放贷有顾虑 　　首先，如果被抵押的林木资源被乱砍滥伐和盗伐，或者抵押人私自处理、变卖抵押物，银行部门很难发现与控制；其次，如果林权贷款一旦出