安徽省淮河流域绿色发展路径的研究.docVIP

安徽省淮河流域绿色发展路径的研究 　　摘 要：安徽省淮河流域面积、人口均占全省总量的一半以上，加快绿色发展对于提升流域在全省区域经济发展格局中的地位有重要意义。在梳理绿色发展面临的挑战的基础上，提出该流域绿色发展的路径：以水污染治理、改善水质为重点，提升水资源节约集约利用水平，加强生态保护与建设，构建友好型产业体系。 　　关键词：淮河流域；绿色发展；挑战；路径 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0147-03 　　一、基本情况 　　淮河是我国七大河之一，发源于河南省桐柏山，全长约1 000千米，主要流经河南、安徽、江苏三省。淮河流域地处南北气候过渡带，气候复杂多变，降雨量年际、年内差异大，洪涝灾害频繁。流域内水系密布，土地肥沃，是传统农业生产区，也是中华文明的重要发祥地。 　　淮河干流安徽段位于淮河中游，全长431公里，占干流总长的43.1%。安徽省淮河流域包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安八市，总面积7.1万平方公里，人口4 362万人，分别占全省的50.7%和65.5%。域内可利用土地资源丰富，耕地面积约占全省的67.1%，河流、湖泊众多，农业发展潜力大，是我国重要的粮食生产基地。煤炭、岩盐、铁矿石等资源储量较大，是华东重要的煤电能源基地。 　　二、绿色发展面临的主要挑战 　　随着治淮工作的不断推进，流域经济社会发展得到有力支撑。自国家实施促进中部地区崛起战略、支持中原经济区建设及安徽加快皖北地区发展战略实施以来，安徽省淮河流域整体实力得到提升较快，人民生活水平明显提高，生态环境质量逐步改善。 　　十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，对坚持绿色发展、着力改善生态环境做出一系列部署，绿色发展成为贯彻国家“十三五”规划的主基调，在全面建成小康社会进程中占据重要地位。安徽省淮河流域面积、人口均占全省总量的一半以上，促进流域绿色发展事关安徽省能否顺利实现中部率先崛起目标，能否与全国同步建成小康社会，对提升流域在全省区域经济发展格局中的地位，带动皖北地区加快发展具有重要的现实意义。但是，淮河流域绿色发展依然面临着许多挑战，尤其是： 　　一是自然灾害频仍，影响发展的连续性。淮河流域地势较为平缓，一年中6―9月雨量占全年60%以上，雨量集中，强度大且持续时间长，加上落差大和众多支流汇集等因素，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾 ”，极易发生自然灾害。据统计，建国以来，发生较大的旱涝灾害40多次，造成巨大的经济损失，严重影响域内经济社会发展和人民生产生活。 　　二是产业结构不优，影响发展质量和效益。2014年三次产业结构为18∶49∶33，与全省（11.5∶53.7∶34.8）相比，工业和服务业发展相对滞后。受资源禀赋制约，工业以煤炭、电力、化工、食品加工等资源型产业为主，产业层次不高，资源开发利用深度不够，对环境产生较大影响，引导未来经济社会发展的战略性新兴产业培育不足。流域人均地区生产总值仅相当于全省的61.2%，贫困人口较多，占全省的77.4%，区域经济发展水平在全省乃至全国处于“谷地”，是我国典型资源枯竭、经济欠发达区域之一[1]。 　　三是水资源约束严重。人均水资源量在470立方米左右，只有全省平均水平的一半左右，不及全国的1/4，是极度缺水地区。目前，流域以不足全省1/5的水资源量，支撑了全省约1/2耕地和人口以及全省主要发电、煤炭生产的用水量，特别干旱年份缺水率达30%。随着经济社会加快发展，水资源供需形势更加严峻。若不采取措施，预计到2030年常年缺水率大约为15%，水资源短缺已成为淮河流域经济社会发展的严重约束。地表水不足导致过度超采地下水，引发地下水位降落形成漏斗，部分地区存在地面沉降、岩溶塌陷等环境地质问题。 　　四是水污染形势严峻。与2013年相比，入境支流水质下降明显（劣Ⅴ类断面增加3个），安徽省淮河流域总体水质由轻度污染变为中度污染，其中Ⅳ―Ⅴ类占20.5%，劣Ⅴ类9.1%。污染物入河排放量仍超过水体纳污能力，水功能区达标率仅为 59.1%。水污染使部分水体功能下降甚至丧失，进一步加剧了淮河流域水资源短缺矛盾。农业生产过程中农药、化肥的使用量大、利用率低，造成农业面源污染日益突出，给流域水环境带来较大压力。此外，从历年的监测资料来看，各主要跨界支流在进入安徽省之前就已经遭到严重污染，导致水污染事故年年发生[2]。 　　五是生态环境脆弱。林地面积少，林分质量不高，森林覆盖率低尤为突出，八市中只有六安市（38.28%）高于全省水平（28.65%），淮南市为全省最低，仅为9.39%。近年受人为活动影响，湿地面积锐减，水域植被衰退。水资源过度开发利用导致生态用水被挤占，据研究，偏枯年份淮河生态缺水21.8亿立方