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天津小城镇发展的模式及对策建议 　　摘要：在京津冀协同发展背景下，天津小城镇应借势京津冀协同发展的重大机遇快速发展。以天津小城镇和示范型小城镇为样本，将天津小城镇发展分为7种模式，未来应以加快交通基础设施的互联互通，探索城镇化多元路径，促进城镇化的特色发展，切实推进天津示范小城镇的建设工作，分阶段尝试智能小城镇建设等方式推进小城镇发展。 　　关键词：京津冀，协同发展，小城镇 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2016）01-0038-43 收稿日期：2015-11-12 　　城镇化既是工业化发展的自然结果，也是推动经济增长的重要动力和方式。京津冀协同发展是新时期我国区域发展的重大国家战略，是我国区域经济从东西战略向南北战略转折的重要支点。京津冀协同的现实起点是解决首都的大城市病，促进大、中、小城市协调发展，需要带动一批小城镇快速兴起。天津是京津冀协同发展的重要主体，需要借势京津冀协同发展的重大机遇，快速推动天津小城镇的快速发展。 　　1 天津小城镇的基本情况 　　天津市先后规划批准了4批43个镇6个村的示范小城镇试点（人民网，2010），计划建设农民安置房总建筑面积5400万平方米，总投资2800亿元，涉及646个村，受益农民达到100万人。到2014年年初，已累计开工4306万平方米，竣工2308万平方米，完成投资1500亿元，基本建成22个示范小城镇。 　　1.1 各小城镇的人口差异较大，人口数量总体偏少 　　2014年《天津乡镇统计年鉴》统计的小城镇一共135个。天津小城镇人口呈现两大特点：一是小城镇的常住人口差别较大。常住人口最少的是蓟县孙各庄6820人，常住人口最多的是津南区咸水沽镇15.6万人。从常住人口规模特点来看，95%左右的镇规模都在2万-4万人左右，西青区杨柳青镇、大寺镇，津南区咸水沽镇，宁河县芦台镇，静海县静海镇、大邱庄镇等超过10万人。二是小城镇的建成区人口和常住人口的差异大小也存在不同。张家窝镇的常住人口与建成区人口相同，城镇开发程度高；杨柳青、咸水沽、静海镇等常住人口与建成区人口差异较小，建成区人口约占常住人口的2/3以上，但是70%左右的小城镇建成区人口仅占常住人口的20%-30%。 　　从小城镇人口规模来看，现在全国县级镇平均人口规模是7.1万，因此，天津小城镇平均人口规模与全国存在一定差距。从较大小城镇的发展来看，人口规模总体偏小，10万以上小城镇偏少。 　　1.2 小城镇中二三产业的比重较高，但产业对小城镇的支持力度仍有不足 　　天津小城镇总就业人数约210万，二三产业从业人员140万，约占总就业人数的66%。各个镇从业人员占常住人口的比例大约在40%-60%不等。二三产业从业人员占总就业人口的比例差异较大，西青区中北镇、津南区咸水沽镇、津南区小站镇、北辰区天穆镇、蓟县文昌街道办事处等就业者几乎以二三产业为主，农业占比非常小。但是宁河县岳龙镇为12%；宝坻区尔王庄镇和大唐庄镇为10%；蓟县东赵各庄镇、蓟县出头岭镇、蓟县侯家营镇、静海县良王庄乡，武清区下伍旗镇等约为20%-30%，这说明这些镇以农业生产为主，二三产业还不发达。 　　受到发展条件和发展阶段的制约，目前天津市工业以资金密集型的产业为主，工业发展提供的就业岗位较为有限。天津小城镇的工业企业为3.3万家，其中西青区王稳庄镇1097家，宝坻区方家庄镇1009家，宁河县大北涧沽镇723家、静海县大邱庄镇650家，这些区域多以园区带动为主（《中国县域经济统计年鉴》，2014）。也有部分小城镇的工业企业数量较少，如蓟县孙各庄乡、许家台镇低于10家，基本以农业为主。 　　1.3 配套体制机制对小城镇健康发展仍有制约 　　现行行政管理体制不利于促进城镇化进程。在项目建设、户籍制度、社会就业等方面，均存在环节较多、程序复杂、社会公共管理事项行政化、政府管理干预过多、部门互相制约等问题，不利于城市转型、产业发展、人口集聚。同时，存在着现行土地供应政策和制度与城镇化发展不相适应，推动城镇化发展的融资渠道较窄等问题，必须靠土地出让等保证建设资金，比如，宝坻高家庄镇示范小城镇项目就因为2011年以来受国家房地产调控政策的影响，土地预期出让价格回落，项目资金不能平衡，无法继续实施。所以新型城镇化过程中的供地与资金等重要问题仍需创新体制进行保障。 　　2 科学确定天津小城镇发展的主要模式 　　2.1 以洇溜镇和南北辛庄为代表的交通带动型 　　交通带动型模式是指位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、货物运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二三产业，实行交通促流通，以路兴镇。如蓟县洇溜镇位于京秦铁路、大秦铁路、津蓟高速公路、京哈公路、津围公路交汇处，货