基于主体功能区规划的区域土地利用情景分析框架-南京农业大学学报.PDFVIP

第15卷 第3期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(3) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年5月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖土地问题铱 基于主体功能区规划的区域土地利用情景分析框架 ———以贵州省毕节市为例 1 1 1* 2 1 冯淑怡 ,王博 ,姜海 ,陈笑筑 ,曲福田 (1.南京农业大学 中国土地问题研究中心,江苏 南京210095;2.贵州财经大学 信息学院,贵州 贵阳550002) 摘摇 要:构建一个基于主体功能区规划的区域土地利用情景分析框架,为市、县统筹国家需求与地区实际 合理制定土地利用目标与策略提供方法支撑。 以欠发达地区贵州省毕节市为例,对该分析框架进行了应 用。 结果显示:在“优先满足生态安全和经济发展基本需求,协同平衡满足粮食安全需求冶土地利用策略 下,毕节市未来的土地利用方案应以生态优先为原则,并强调发展模式的转变,从而协同满足经济发展、粮 食安全、生态安全的用地需求。 与毕节市相似的欠发达地区需要改变因后备资源优势而采取“大投入换快 增长冶的土地利用观念,防止走“先破坏后治理冶的发展老路,应采取基于综合战略目标的生态优先倒逼机 制,引导地区发展方式转变,从而保证地区的可持续发展。 分析结果验证了土地利用情景分析框架的适用 性,可以尝试将其应用于市、县层面土地调控与规划管理实践。 关键词:主体功能区规划;土地利用;情景分析;毕节市 中图分类号:F301.2摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)03-0084-09 摇 摇 区域土地利用协同满足经济发展、粮食安全、生态安全三类基本需求,不仅是国家、省级宏观发展 战略的需要,也是市、县可持续发展的关键。 通过模拟不同宏观政策和社会经济情景下,区域未来土 地利用格局变化的可能趋势,分析存在的冲突与影响,将有助于指导区域土地利用决策的制定,保障 其未来三类基本需求的协同满足。 对此,国内外学者对市县层面的土地利用情景模拟进行了大量的 [1] [2] [3-4] [5] [6] 研究与尝试,探索出精明增长论 、系统工程论 、Markov 链 、BP 神经网络 、灰色系统法 、 [7] [8] CLUE模型 、元胞自动机 等多种分析预测理论与方法。 但是现有的研究大部分聚焦于市、县内部 的模拟推演,并且多以单一政策为导向进行情景设置,而现实中,市、县因为自身条件有限,单独依靠 区域自身力量同时满足三类基本需求难度较大、效益较低、可行性较小,往往需要通过外部更大范围 的协调进行平衡。 因此,对于市、县层面的土地利用情景分析不能只局限于区域内部,而是应该立足 于上一级层面对区域主体功能的定位与指导,在共同考虑宏观战略规划与区域自身特征的基础上选 择土地利用规划方案。 主体功能区规划立足于国家土地综合优化配置,依据各地特征与潜力,统筹国土利用格局,部署 收稿日期:2014-12-15 基金项目:国家自然科学基金优秀青年科学基金项目“农村土地制度与资源配置冶;教育部哲学社会科 学研究重大课题攻关项目“我国建设用地总量控制与差别化管理政策研究冶(11JZD031);贵州省科学技 术厅贵州财经大学软科学研究联合基金项目“基于GIS的贵州生态扶贫试验区土地利用时空演变研究冶 (黔科合LH字[2014]7249号) 作者简介:冯淑怡,女,南京农业大学中国土地问题研究中心教授,博士生导师,主要研究方向为土地制度与政策。 姜摇 海,男,南京农业大学中国土地问题研究中心副教授,博士生导师,主要研究方向为土地经济与政 策、土地规划管理。 E-mail:jianghai@njau.edu.cn 摇 摇 *姜海为本文通信作者。 84 第3期 冯淑怡,王博,姜海