新闻发言人制度与公众知情权.doc

新闻发言人制度与公众知情权 CoMMENTARYANDDEBATE 新闻发言人制度与公众知情权 乔莉萍 I-h着现代政府的行政事务日趋复杂,政府逐渐I_~ 巳发现很难在一切问题上都获得公众的赞同. 要树立良好的公众形象,政府设立了新闻发言人 与记者招待会等制度,以向公众及时提供资讯, 力图通过公众的参与来获得公众认可与支持.新 闻发言人制度作为政府公共关系框架的一个组成 部分,成为现代政府高效施政的重要方式,而新 闻发言人制度存在的法理依据就在于公众的知情 权. 要弄清新闻发言人制度和公众知情权的内在 逻辑,必须先要明确这两个概念的内涵. 首先是何谓新闻发言人?所谓新闻发言人是 指国家,政党,社会团体任命或指定的专职(比 较小的部门为兼职)新闻发布人员,其职位一般 是该部门中层以上的负责人.新闻发言人的职责 是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题, 举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新 闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回 答记者的提问.… 新闻发言人最早出现在美国.19世纪20年 代,美国普通民众获得了选举权,30年代,以 《纽约太阳报》为代表的便士报诞生……新闻发 言人正是出现在这个政治改革,大众传媒日益发 展的年代.据记载,美国第七任总统杰克逊是最 早聘用新闻发言人的美国总统.f2]但总统新闻 发言人在刚刚出现之时并没有制度化,杰克逊总 统以及其后的几位美国总统的新闻发言人都是以 私人秘书而不是以政府官员的身份出现,因而政 府也不为他们提供任何资助.直到l857年,美国 第25任总统麦金利上台,总统负责新闻宣传的助 手才开始向政府领取薪水,新闻发言人就这样以 一 种比较迂回的方式进入美国的政府体制内. 同美国新闻发言人制度紧密相关的是白宫记 者招待会.第27任美国总统塔夫脱是第一个安 排每周两次定期记者招待会的美国总统.以此为 开端,后来虽然偶有反复,比如二战期间罗斯福 总统更多地愿意自己同媒体直接打交道而不是通 过新闻发言人,但定期的记者招待会就这样维持 下来,白宫的新闻发言人制度也从此相对固定新 闻发言人作为一种制度在美国普遍建立起来,并 最终被世界诸多国家所采纳. 新闻发言人在我国的出现在20世纪80年 代.1983年4月23日,中国记协就首次向中外 _第,.期……传播 记者介绍了国务院各部委和人民团体的新闻发言 人,宣布我国正式建立新闻发言人制度.E3]80 年代初正是我国改革开放新时期的启动阶段,党 和政府为了满足对外宣传的需要,建立起新闻发 言人制度,可谓正当其时.20多年来,新闻发言人 制度在向世界展现中国良好形象,为各国媒体提 供有关中国的权威信息,让世界充分了解中国等 方面发挥了重要作用. 新闻发言人不是人,而是制度.新闻发 言人背后有一套制度在支撑着.因此可以认为, 新闻发言人制度就是政府利用大众媒介定期不定 期公布信息和公众交流的桥梁,是政府公共关系 活动的重要组成部分.从这个意义上说,新闻发 言人其实是授权的代言人. 其次是公众的知情权是什么? 知情权,又称了解权,知的权利,知悉权 等.知情权作为一种学理性的权利称谓,是由美 国的一位新闻编辑肯特?库伯在1945年1月的一 次演讲中首次提出的.库伯呼吁官方尊重公众 的知情权,并建议将知情权上升为一项宪法权 利.随着美国知情权运动的不断开展,知 情权一词被广泛援用,并很快成为一个具有国 际影响的权利概念.它的贡献主要在于以简约, 明了的形式及时地表达了现代社会成员对信息资 源的一种普遍的利益要求和权利意识,从而为当 代国家的公民权利建设展示了一个重要的,不容 回避的问题. 知情权有两种理解:广义上是指公民,法人或 其他组织依法享有的,要求义务人公开一定的信 息的权利和在法律允许的范围内获取各类信息的 自由:狭义的知情权,即知政权,是指公民,法人或 其他组织对国家机关掌握的信息享有知悉的权 利.狭义的知情权的核心是信息公开请求权. 公众的知情权是现代民主政治的根本要求, 是监督公共权力的有效手段,也是新闻发言人制 度赖以存在的法理基础.列宁曾经说过:没有 公开性而来谈民主是很可笑的.人民行使管理 国家的权力,是以对公共事务的了解为前提的. 如果不能获取政府的信息,人民就无法选择,监 督政府.我国宪法也明文规定:公民对于任何 国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的 权利,一切国家机关和国家工作人员必须依 靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾 听人民的意见和建议,接受人民的监督.这些 规定为赋予人民知情权,并为新闻发言人制度的 确立提供了宪法依据.宪法赋予公民的这种权利 具体体现为公民信息自由权,也就是公民依法可 以自由获取,加工,处理,传播,存储和保留信 息的权利,是公民重要的宪法权利和精神权利, 主要包括知情权,采集权,传播权