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实践.的经验.的模式 　　北京市推进可持续发展实验区建设已经历时16个年头。16年来，北京市科委投入了大量的精力，率先进行可持续发展的实验和示范，在可持续发展的实践中取得了可资借鉴的经验，也探索了一些可复制的模式，同时也为未来的进一步发展奠定了良好的基础。 　　 　　一、顺应时势把握先机 　　 　　1992年，联合国在里约热内卢召开环境与发展大会，通过了可持续发展的行动纲领――《21世纪议程》，确定了可持续发展是人类共同的发展道路。 　　1994年，中国政府编制了《中国21世纪议程――中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，把可持续发展和科教兴国提升为国家战略。1995年，北京市颁布《中国21世纪议程――北京行动计划》，结合“十五”规划战略目标，提出北京市可持续发展的行动计划。1997年中共十五大把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略。稍后，北京市被列为国家贯彻《中国21世纪议程》的第一批试点城市。 　　作为首都，北京面临着人口规模庞大，城市容量负荷高，能源、土地资源和水资源匮乏，交通拥堵，环境污染和生态脆弱等诸多严峻挑战。如何建设可持续发展城市，缓解人口、资源和环境对城市社会经济发展带来的压力，成为北京这座建城3000多年、建都800多年的世界文化名城必须面对的现实问题。 　　中国推进可持续发展采取的是实践主导的实验区建设方式。从1986年开始，创办了“经济社会综合发展实验区”，1997年12月正式更名为“国家可持续发展实验区”，并专门设立中国21世纪议程管理中心来推动和开展实验区建设工作。 　　北京市是最早建设可持续发展实验区的省级行政单元之一。早期的实验区包括西城和怀柔两个国家级实验区以及王佐、榆树庄和留民营三个市级实验区（俗称“两大三小”）。早在1992年，西城区就提出了北京市社会发展综合实验区的申请报告，1995年西城区成为国家社会发展综合实验区；1999年怀柔区成为国家可持续发展实验区。在支持两个国家级实验区建设的同时，1999年北京市科委提出了将实验区的规划选点从一区一县的综合试点示范转移到以乡镇街道为试点地区的建设发展思路，进行北京特色模式的探索。为此，北京市先后批准了榆树庄村（2001）、王佐镇（2002）、留民营村（2002）三个市级实验区。力求使实验区的建设与村、乡、街道、社区相结合，与当地自然、社会、人口、经济具体情况相结合，形成具有不同特色的实验区。 　　 　　二、由点到面重心下移 　　 　　2007年，北京市在前期“两大三小”实践的基础上，着手在18个区县全面启动可持续发展实验乡镇街道的工作，从而将可持续发展工作扩展到18个区县（2010年东城区与崇文区合并为东城区，西城区与宣武区合并为西城区，从而缩减为16个区县）的乡镇街道。从而将可持续发展工作从过去的“点”扩展到“面”，而且使工作重心下移到乡镇街道层面。2008年，确定了海淀区四季青镇、朝阳区金盏乡、顺义区李桥镇、原宣武区广安门外街道4个乡镇街道作为北京市级实验区。2008年，西城被批准为国家可持续发展先进示范区，2009年，又有石景山区成为国家级实验区。这样，北京市就形成了“三大七小”10个可持续发展实验区、示范区。 　　海淀区四季青镇处于北京市重点绿化隔离带地区，绿化限制了农民的经济发展，在保障绿化功能的同时如何探索生态作用好、经济效益高、资源特别是水资源节约型的生产生活方式成为四季青实验区探索实验的主题。 　　朝阳区金盏乡是北京市重点打造的金融后台服务区之一，也是距市中心最近的城市固体废弃物消纳区域，依靠科技促进生产型服务业和废弃物资源再利用，推动产业结构调整、发展循环经济、高效利用资源成为金盏乡的实验主题。 　　原宣武区广安门外街道有中国三大茶叶流通基地之一的马连道商业街，同时街道在社区管理、社区建设等方面也具有较好的工作基础，在街道经济社会协调发展方面具有一定的代表性，探索城市特色商业街的可持续发展、以人为本的基层管理模式成为广安门外街道实验主题。 　　顺义区李桥镇毗邻首都机场，具有良好的区位优势和工业基础，打造清洁生产和资源高效循环利用的工业循环经济典型，充分利用机场发展口岸型经济成为李桥镇实验主题。 　　这四个乡镇街道兼顾了城区郊区的综合布局，在资源高效利用、发展生产性服务业、提升特色商业街发展水平、完善社区基层管理、打造循环经济企业典型等领域具有典型代表性，其经验成果可以为全市的可持续发展提供借鉴和示范。按照市科委的工作计划，今后还将继续在备选乡镇街道中再选择一批意识强、基础好、积极性高的乡镇街道为市级可持续发展实验区，让可持续发展的实践在全市16个区县乡镇街道全面铺开，真正实现由点到面的实质性跨越。 　　 　　三、点面结合分类示范 　　 　　北京市实验区建设的