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日本环境保护经济激励政策及对我国的启示 　　摘 要 日本在2007年的“21世纪环境立国战略”中，将建设“低碳社会”、“循环型社会”、“自然共生社会”作为环境立国的支柱。并围绕此目标采取了一些列政策，其中尤其以与经济相关联的激励政策效果较为显著。我国是一个典型以命令控制型（Command Control）环境政策作为环境管理主要手段的国家，建立市场机制下的中国环境经济激励政策体系，更多地利用经济手段保护环境成为一个亟待解决的问题。文章试图通过对日本环境经济激励政策的分析，提出了一些中国环境经济激励政策的有益的建议。 　　关键词 环境保护 经济激励 中日比较 　　中图分类号：D731.33 文献标识码：A 　　2012年在里约召开的联合国可持续发展大会（UNCSD）的主题之一就是“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”， 绿色经济这一概念本身并不新奇，早在上世纪八十年代后期就提出了环境与经济协调发展的概念。根据1987年发表的世界环境与发展委员会报告（WCED 1987），可持续发展的概念开始登上舞台，有关绿色经济的讨论也日渐热烈。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。 　　它包括绿色信贷、污染责任保险、环境激励和约束、绿色投资和贸易、绿色证券、重污染企业退出机制、环境税收、绿色经济等重大环境经济政策。 　　1环境保护经济激励政策概述 　　1.1环境保护经济激励政策的定义 　　在早期的环境保护中，政府通过强有力的行政命令在环境保护方面起到了一定的作用，但是随着环境污染的日益严重以及环境污染的日益复杂化，命令控制型政策的弊端――庞大的执行队伍和高额的执行成本，企业环保责任问题成为了制约环境保护进一步发展的桎梏。为了降低环境政策的执行成本，同时获得理想的环境效果，许多国家在环境管理实践中，更加注重运用以市场为基础的经济手段，因此形成了一系列有利于环境保护的经济政策和手段，即通称之“环境经济激励政策” 。 　　环境经济激励政策是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的政策。这类政策的目标即由市场价格准确反映经济活动造成的环境代价。 　　1.2环境保护经济激励政策的功能和形式 　　环境激励经济政策具有两种基本的功能――行为激励和资金配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。资金配置功能包括三方面的内容：一是依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金；二是资金的重新分配；三是资金的使用。 　　当前，国际环境法中常用的环境经济激励政策主要有：财政税收优惠，排污收费、产品收税（如对高硫煤、石油、天然气等化石燃料或一次性电池收税）、环境税、排污权交易、环境损害保险金等政策工具。 　　我国正在执行的环境经济激励政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策（如国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录）、投资禁止和限制政策（国家禁止发展项目表）、财政和税收政策（如资源税和矿产资源补偿费）、促进循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。 　　2日本环境保护经济激励政策 　　2.1日本近年来环境保护经济激励政策的发展现状 　　日本在2007年的“21世纪环境立国战略”中，将建设“低碳社会”、“循环型社会”和“自然共生社会”作为三大目标，在实现其这目标的同时，将环境经济激励政策深入到日本环境保护法的整个体系当中。 　　第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》； 第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，包括《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》等。通过经济手段将逐步取代直接管制手段而发挥更多的作用，而且经济手段在解决国际环境问题也更加易于双方的接受。 　　日本政府为了加强环保设备的投入，制定了一系列的贷款优惠政策。 　　如在预算制度上采取的主要政策有： 　　①创造型的技术研究开发补助金制度； 　　②对废弃物再资源化 工艺设备生产者给予补助； 　　③对引进先导型合理利用能源设备予以补贴； 　　④推进循环型社会结构技术实用化补助优 惠政策； 　　⑤在税收优惠政策方面，对再资源化设备的引进 与投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策； 　　⑥在退税政策方面，对于废塑料制品类再生处理设备， 在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的14%进 行特别退税。对