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大湄公河次区域合作发展历程的经验及启示 　　内容摘要：自1992年提出大湄公河次区域合作至至今已有将近20年的历史，大湄公河次区域合作形成了许多独具特色的特点，如多层次的组织体系和运行机制、多元化的参与主体、多样化的合作机制、循序化的合作进程、多管齐下的合作手段等，并已成为东南亚乃至世界次区域合作的成功典范。大湄公河次区域合作成功的经验启示我们，在今后大湄公河次区域合作进一步深化过程中甚至区域公共管理理论与实践发展中应树立区域公共管理的理念、建立多层次、网络状的区域协调体系、建立多样化的合作机制与手段并注重合作进程的循序渐进。 　　关键词：大湄公河次区域；次区域合作；合作机制创新 　　2011年8月4日，大湄公河次区域（GMS）经济合作第十七次部长级会议在柬埔寨首都金边举行。会议期间，各国部长回顾了自第十六次部长会以来GMS合作取得的进展，审议了ＧＭＳ第四次领导人会议的成果文件准备进展，并在会后发表了《部长联合声明》。这意味着GMS经济合作进入到一个新的高度。借此时机，对GMS经济合作近20年来发展历程进行梳理，并对其合作的模式和机制等进行分析和总结，将为今后GMS经济合作进一步深化乃至区域公共管理的理论与实践发展具有极其重要的指导意义。 　　一、 大湄公河次区域合作的进程及主要成果 　　大湄公河次区域经济合作(简称“GMS”),是由亚洲开发银行牵头,由澜沧江――湄公河沿岸六个国家,即中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南共同参与的一个次区域经济合作机制,其宗旨是加强次区域国家的联系(Connectivity),提高次区域的竞争力(Competitiveness),建设共同繁荣的大家庭(Community),推动本地区经济和社会发展。自1992年大湄公河次区域经济合作启动以来已有将近20年的历史，其合作的进程主要以大湄公河次区域经济合作部长级会议及领导人会议为脉络，至今已分别召开了17届部长级会议（表1）和三次领导人会议（表2），各届会议进程、议题及取得的主要成就情况如下： 　　提出以交通为主的“一条铁路，两条公路，一个机场”即1－2－1的次区域合作建议 　　第二届 　　1993年8月 　　马尼拉 　　初步形成交通、能源、环境与自然资源管理、人力资源开发、经贸与投资和旅游等六个领域的次区域合作框架。合作框架的内容列入亚行《大湄公河次区域经济合作》规划。亚行第一次在文件中使用“大湄公河” 　　第三届 　　1994年4月 　　河内 　　形成了《大湄公河次区域经济合作――由倡议走向实施》文件。文件中列入了公路八项、铁路八项、水路和港口八项、机场六项、水电六项、天然气一项，并提出建立机制，分领域成立了交通论坛、电力论坛；同时，环保、人力资源开发、经贸与投资、旅游等领域的合作设想也提出。 　　第四届 　　1994年9月 　　清迈 　　进一步确认了合作框架和合作项目，初步确定了“交通论坛”和“电力论坛”两个论坛的工作大纲。与会代表一致推动亚行尽快启动合作项目，使务虚变成现实 　　第五届 　　1995年11月 　　马尼拉 　　形成了《大湄公河次区域经济合作－面向挑战》的文件。次区域合作领域由原来的六个领域扩充到7个领域（即增加了通信合作） 　　第六届 　　1996年8月 　　昆明 　　出席会议的除各国代表团外，还有国际组织、企业家、记者等共200余人，是历次会议中出席人数最多的一次。会议形成了《不断发展大湄公河次区域经济合作的势头》文件。 　　第七届 　　1997年4月 　　马尼拉 　　提出大湄公河次区域经济合作2020年长期战略研究报告，强调要有预见性和超前思想。会议形成了次区域经济合作第七届部长级会议文件。同年，中国政府和东盟发表《联合声明》，确认在开发湄公河盆地方面双方有共同的利益，承诺通过促进贸易、旅游和运输领域的活动，加强对沿岸国家的支持。 　　第八届 　　1998年9月 　　马尼拉 　　发表了《满怀信心》的部长联合声明，提出了次区域经济合作的地域范围内将生产、投资、贸易和基础设施建设有机地联系为一体的新的合作理念――“经济走廊”，即三纵两横的交通走廊。同时，第一次将“禁毒”列为次区域经济合作的内容之一。 　　第九届 　　2000年1月 　　马尼拉 　　首次提出了建立“商业论坛”的建议，并最终形成了《开放边境携手合作》的部长级会议声明。 　　第十届 　　2001年11月 　　仰光 　　确定了今后10年区域经济合作的发展方向，并通过了5个“战略重点”，即：加强基础设施联网；便利跨境贸易与投资；增强私营部门的参与和竞争；开发人力资源和提高技能水平；以及加强环境保护和自然资源的可持续利用。决定增设农业论坛为次区域合作的新领域。讨论了举办次区域领导人会议的