瑞士2050能源策略与能源法公投.PDF

瑞士2050能源策略與能源法公投 ─過半公民贊同能源轉型，逐步減核、發展綠能並強化能效 謝雯凱 國家能源發展策略規劃及決策支援能量建構計畫 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 瑞士國會於2016 年9月通過能源法修正案，這部以「2050能源 策略」為核心的法案，擘劃 了瑞士踏上能源轉型的進程，三大主軸分 別為強化能源效率、增加再生能源，及禁止興建新核電廠。國會下議 院最大黨反對此修正案，遂提出公投申請。經過正反雙方意見並陳的 公投說帖與公眾討論，能源法複決公投於2017 年 5 月 21日進行投 票，最終以 58.2%贊成，41.8%反對 ，確認能源法修正案的上路。相較 於2000 年，瑞士必須使人均能源消費量於 2035 年減少43% ，人均電 力消費量於2035 年減少 13% ，屆時再生能源發電量(不含水力) 亦需 達 11.4億度 ，以確保當全國核電機組逐步於2034 年除役後，瑞士可 透過再生能源與提高能效，滿足電力需求。 關鍵字 ：瑞士、能源政策 、公民投票、能源轉型 1 一、前言 2011 年 3 月日本發生福島核災後一週內，瑞士聯邦政府隨即進 行核能政策討論，同年 5月決定核電 機組屆齡除役，不新增新機組， 並提出2050 年能源策略初版。在國會要求下，行政機關研擬能源法 修正案並納入「 2050能源策略」，此規劃方案於 2012 年進行公共諮 詢， 2013 年將「2050能源策略」第一階段方案提案送進國會並舉辦 公聽會，分別經過上下議院的多次審議，至2016 年9月通過，確立 了瑞士能源轉型的路徑，其三大主軸為強化能源效率並抑低能源消 費、增加再生能源、禁止興建新核電廠，既有 5部核電機組運轉 50 年後陸續除役。 能源法修正案通過之後，瑞士人民黨 (Swiss Peoples Party)提出 公投提案，反對法案之推動。2017 年5月 21日投票結果， 58.2%贊 成能源法修正案，41.8%反對，確認修正案順利上路。 二、瑞士能源與發電結構現況 瑞士 2016 年度全國電力消費 582.39億度 (扣除電網傳輸電力損 耗與抽蓄發電)，略少於2015 年度電力消費582.46億度，減少 0.01% 。 當年度瑞士國內 GDP 成長1.3%，人口成長1.1%，供暖度日增加6.7% ； 電力使用需求以 12月與 1月最高，7 、8月最低。瑞士常態性透過電 網與鄰國輸出入電力，過往每年淨出口量均高於進口，但 2016 年則 是首次進口多於出口 [1] [2] 。 發電結構方面，瑞士以水力發電為主， 2015 年度占全國總發電量 59.9% 其中水庫型與川流式發電各占34.7%和 25.2% 、核電占33.5% ， 太陽能、生質能、廢棄物發電等，合計約4.3% ，以廢棄物發電為主。 傳統火力電廠僅約為 2.3% [3] 。 2 圖 1 、2015 年瑞士發電結構比例[3] 瑞士電力相對低碳，但電力僅占整體能源消費結構的25% ，供暖 與運輸高度仰賴進口化石燃料。其中，瑞士的供暖較少使用區域供熱， 多半使用汙染排放較多的燃料油(heating oil)與石油焦，占整體能源使 用達 16% [3] 。而2016 年的能源使用量則較2015 年增加1.9% [4] 。 圖 2 、2015 年瑞士最終能源消費結構[3] 3 三、瑞士2050能源策略與能源法修正案 瑞士有4 座核電廠，總計5部機組，包含全球最老的現役核電機 組Beznau 一號機，其自1969 年開始投產。鑒於日本福島核災，瑞士 聯邦政府與國會於 2011 年5-6 月間決議不再新建核電廠，既有核電 廠屆齡 (運轉 50 年除役，分別為：) Beznau第一機組 2019 年、Beznau