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基础教育管理创新的经验谈 　　近年来,成都基础教育管理创新经验集中表现在以下三个方面:第一,以城乡教育一体化为核心,建立市域统筹的教育公共政策体系;第二,以促进教育公平为核心,建立市域统筹的教育公共财政体制和义务教育均衡监测机制;第三,以办人民满意的教育为目标,建立市域统筹的教育服务体系。简言之即公共政策体系、公共财政体系和公共服务体系。经验的核心就是 “统筹”二字,“统筹”有两层含义,一是全域成都,二是城乡一体。 　　一、以城乡教育一体化为核心,建立市域统筹的教育公共政策体系 　　成都教育的发展创新具备三个“试验区”的框架和背景。首先是国务院批准的全国统筹城乡综合改革配套试验区,第二个是全国统筹城乡教育综合改革试验区,第三个是教育部职教攻坚试验区。这些年成都市基础教育工作围绕着统筹城乡以及综合配套改革推进,首先得益于教育部大力支持与帮助,没有教育部综合教育配套改革试验区的政策及配套支持,成都也没有这样的动力和相关保障来进行积极探索。 　　(一)城乡教育一体化 　　1. 努力推进城乡一体化,破解城乡二元体制的矛盾 　　成都是典型的大城市带大农村的格局,因此市委市政府以科学发展观为指导,努力推动发展方式的根本转变,推进城乡统筹,通过“转方式、调结构、上水平”调整经济结构。而发展方式的根本转变自然促进教育本身的改革和发展。 　　2. 用全域的理念推进成都教育发展 　　作为国家统筹城乡综合改革配套试验区,成都市提出了要用全域的理念推进发展,注重城乡一体,整体推进各方面的建设。“全域成都,城乡一体”是出台政策的基本准则。经过七年实践,教育某些方面农村地区比城市要好。我们还加大了优质教学资源全域成都的满覆盖。同时,也注重吸收乡村教育中的可贵因素,如城市中的学生逐渐失去了与土地和自然的天然联系。所以,在教育价值的追求上我们非常注意让孩子接受更自然教育。目前正努力实现一种新的“城乡统筹”,就是城市与农村的互利双赢。农村向城里学习,城里校长和老师们也向农村学习,包括把城市孩子送到农村去,不是单方的注入和输入,而是双方合作和发展,是一个双赢的追求。 　　3. 推动教育高位均衡,实现教育一体化 　　“5.12”特大地震发生后,我们提出要努力把灾区建设成科学重建和科学发展样板,教育尤其如此。地震中成都有900多所学校不同程度受灾,受灾学生22万人。从2008年8月份开始教育灾后重建工作,到2009年8月28日一年时间成都已全部完成169所学校的重建。震后,成都市确定了建设世界现代田园城市的历史地位和长远发展目标。世界现代田园城市,即通过一定的历史时段,全市人民共同奋斗,将成都建设成为一个世界级的城市,一个现代化的城市和田园般的城市。这一历史地位和长远目标势必对教育提出更高要求。城市要实现现代化,教育就必须不断推进现代化。田园般全域城乡一体的城市,教育就应该实现均衡化。经过多年的实践和积累,成都教育已经从一般均衡进入到高位的均衡和高质量的均衡,所以提升为教育一体化。 　　(二)市域统筹的教育公共政策体系 　　1. 统筹规划城乡中小学布局,基本原则是学校的选址与重点镇、中心村建设相协调 　　2. 统筹资源的配置与教育需求 　　3. 统筹改善城乡学校的办学条件和技术装备 　　主要是建立以城带乡,城乡互动的机制。主要有以下几种做法: 　　第一是名校下乡,即推进名校进园区、新区、灾区,目前有115个,中心城区组建名校集团27个,同时还成立了8个职教集团。集团都各具特色,如像在杜甫当年故居上建立的草堂小学,以诗歌为特点,它牵头形成的教育集团在学校的建设和精神成长各方面就集中关注诗歌、文化。 　　第二是城乡帮扶。对派到薄弱学校的校长,解决三件大事,一是工资,就是收入要提高,二是住房要解决,三是学校的安全问题要解决。在住房方面,2008年成都针对农村中小学住房困难教师启动住房安居工程,截至2009年年底一共修建了6000多套住房,彻底解决了农村中小学住房困难教师的后顾之忧。 　　第三是百校结对。在中心城区选了123所学校与远郊区县的169所学校结对,实现农村学校和城里学校相互学习。 　　4. 统筹中心城区名优教师资源 　　市教育局成立名师工作室,特级教师带徒弟,师徒可以到工作室交谈,也可以在网上交流研讨,城里教师可以在自己办公室里看到他所带徒弟上课情形,并及时指导。 　　5. 统筹教师队伍的建设 　　推动教师轮换制度。通过实施中小学校长定期交流轮换制度,中小学教师定期支教制度,名校集团定期交流制度等,推动教师向农村流动。名校集团龙头学校,城乡的结对学校之间按照一定比例,统筹教师的相互交流。 　　6. 统筹配置特岗教师计划 　　目前范围已扩大到30个学科。 　　7. 统筹校长、教师培训计划 　　启动了一千多名校长