主动适应经济发展新常态-驻马店国土资源局.DOC

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - 驻马店市国土资源局 2016年上半年国土资源综合统计报告 今年上半年，驻马店市国土资源局紧紧围绕省厅年初下达的责任目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以“两学一做”学习教育为动力，以推进“五个国土”建设为抓手，主动作为，强化措施，狠抓落实，各项工作基本实现了时间过半、任务过半的目标，为全市经济持续健康发展提供了有力支撑和保障。 一、2016年国土资源管理面临的形势 随着经济社会发展和改革的深入，国土资源工作也发生了一些变化，国土资源需求重点由生产性向生态性转变，供给方式由增量扩张向内部挖潜转变，管理方法由单一行政式向多管齐下转变，改革走向由试点先行向纵深推进转变。过去，外需内需两旺拉动用地、用矿快速扩张，扩大资源供应规模是重中之重；现在，世界经济复苏乏力，更多依靠内生动力实现增长，倒逼推进国土资源结构性改革，激发市场活力，增添发展动力。过去，土地和矿业权市场活跃，国土资源支撑保障经济增长易于见效；现在，土地和矿业权市场分化，经济发展更多依靠扩大内需带动增长，必须扩大资源有效供给，多渠道、全方位挖掘资源潜力。过去，经济增长主要依靠要素驱动、规模扩张，透支了大量资源，产生了不少矛盾；现在，过度依赖要素投入的发展模式已不可持续，更多依靠创新驱动，减少资源消耗，提高资源利用效率，增强发展的可持续性。而且，还需要努力去消除、化解以前在盲目、无序、粗放状态下产生的后遗症和隐患。 目前国土资源管理形势，总的要求是有保有压、从严从紧。中央、省里越来越强调严格规划和用途管理、严格执行产业政策和项目用地标准、严格控制占用耕地特别是基本农田、严格征地补偿并落实社会保障制度、严格落实土地管理责任，并相继出台了一系列刚性规定，可以说规范国土资源管理的制度“笼子”越扎越紧、硬性要求越来越严。在这种形势下，驻马店市国土资源管理工作主要面临以下几个方面的困难。 一是建设用地供需矛盾依然突出。进入经济发展新常态，国家紧缩用地 HYPERLINK /Article/ \t _blank 计划成为一种趋势，省厅从去年开始已经削减了各省辖市的新增建设用地计划指标，2016年还将继续适度调减，争取建设用地 HYPERLINK /Article/ \t _blank 计划的难度增大，土地约束越来越紧。今年驻马店市经济工作会议提出，全市初步安排重点项目234个，总投资2119.1亿元，年度投资581.7亿元。其中，工业项目156个，交通项目10个、城镇基础设施项目10个、服务业项目38个、科教文卫项目8个、农林水项目12个。据初步测算，这些项目用地需求总量大约在3万多亩，再加上产业发展、城市建设、民生工程、招商引资等其他项目都需要大量的用地保障，而省里匹配驻马店的年度计划指标每年只有1万亩左右，即使追加，预计也只有1万多亩，用地缺口非常大。要保障这些项目用地，只有靠内部挖潜，任务相当艰巨。 二是落实最严格的耕地保护制度越来越难。去年以来，国家开始实行“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡政策，并要求全面划定永久基本农田，对基本农田实行特殊保护，耕地保护的要求越来越严。 三是转变资源利用方式的任务十分艰巨。国家明确了做优增量和盘活存量并举的用地政策，今后将更加依靠节约集约、盘活存量来保障发展。长期以来粗放扩张的发展模式，使驻马店市资源环境承载力正在逼近“上限”，盘活利用存量资源的难度越来越大。 面对深刻的变化、艰巨的任务和更严的要求，只有牢牢把握新动向，掌握新政策，全面加强能力建设，进一步提升适应能力和工作水平，做到顺势而行、乘势而为，才能不断开创国土资源工作新局面。 二、扎实推进国土资源管理工作 （一）多举措加强耕地保护。一是落实耕地保护共同责任制。围绕省厅下达驻马店的耕地保有量和基本农田保护目标，组织县（区）、乡（镇）、村、组层层签订《耕地和基本农田保护目标责任书》，逐级分解落实了耕地保护面积、地块和责任人。完善基本农田保护资料，巩固基本农田保护设施，坚守耕地保护“红线”。二是落实耕地占补平衡制度。今年上半年驻马店市共立项占补平衡项目6900亩(其中遂平3090亩，泌阳县3810亩)；申请入库3810亩(市级已立项评审正在整改项目2715亩，拟立项的项目1065亩),已完成占补平衡任务4220亩(其中市内占补平衡指标3622亩，市外易地补充占补平衡指标598亩)，不仅为驻马店市建设用地报批提供了补充耕地指标，还有力支持了中原经济区的建设。三是扎实推进永久基本农田划定工作 。市、县（区）建立领导小组和专家组，组建具体办事机构，建立部门协作机制，安排工作经费，制定印发工作方案，对永久基本农田划定政策进行明确，对具体工作进行