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当前构建惩防的体系存在问题原因及对策探析 　　[摘 要]当前惩防体系存在问题的原因，需要创新观念、创新模式、富于刚性、理顺体制。 　　[关键词]惩防体系 原因 对策 　　 　　一、构建惩防体系存在问题的主要原因 　　（一）构建观念适应性差。构建惩防腐败体系，目的是惩防并举、注重预防，从根本上遏制腐败，使之具备适应外部环境复杂多变、面目常改的特点，最大限度地完成教育、制度和监督的整体作用，建立起从主观到客观全面控制腐败产生的良性循环系统。特别是具有与时俱进的创新品质，能够根据外部环境的不断发展变化与惩治腐败的需要和可能，积极调整自身行为，努力提高惩防腐败体系的发现、纠错功能，提高工作效率、增强预防能力。而当前构建惩防腐败体系，尽管目的明确，也能做到有的放矢，但是由于缺乏唯物辩证法的指导和科学设计原理的应用，受主体认知的限定、自身能力的制约以及实践经验的欠缺，使构建惩防腐败体系观念具有相当大的片面性，以至于惩处一元论、惩防矛盾论、惩防多元论和体系虚无论等观念占有一席之地，影响了惩防腐败体系的构建进程。 　　（二）构建方法满意率低。构建体系，必须遵循满意法则，就是建立健全一个寻找、评价和比较的机制，直至找到一个在所有各方面都满意（即“足够好”）的方案，才算大功告成。当前构建惩防腐败体系的问题在于缺乏这样一种自评内省机制。管中窥豹，从制度建设看，就会发现我们的制度不能较好地对党纪政纪法规规定进行自我评价和优劣比较，才使教育效果与初衷大相径庭、制定制度与执行制度相互抵牾、监督机构与监督客体相互重叠。实际上，党纪政纪法规制度漏洞大多数是在实践中发现的，而修补这些缺陷或问题则需要一个相当长的时期，制度建设总是滞后于形势发展，构建惩防腐败体系的满意率总是不尽人意。 　　（三）构建模式关联度小。构建体系，必须建立起有限时间内顺次处理大量信息组块的处理系统，需要遵循顺序串联的处理方式，即串行原则。构建惩防腐败体系，需要将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，建立起复杂系统的等级结构，具备可分解性，形成母系统和子系统相互关联的统一体。在实践中，构建惩防腐败体系，往往忽视事物之间的联系，致使在对待惩防问题上难以找到综合协调的支点，使惩治腐败与预防腐败相对孤立，缺乏相互联通、相互切换的可行性路径。体系中的教育、制度、监督三个小环境成为孤立的“小城堡”，难以互相渗透、互相支持、互相配合、互相促进。大多数情况下，教育只限于就事论事，大多重教轻育，制度只限于准于不准、重规轻罚，监督只限于以上对下、重顺轻逆。 　　 　　二、构建惩防腐败体系的对策 　　构建惩防腐败体系，就是要建立健全由教育、制度、监督三个子系统组成的大系统，适应性、满意率和关联度高，具有内外环境协调、运行机制均衡的特点。 　　（一）创新观念，形成三位一体、相互促进的大架势。构建惩防腐败体系，关键在造势。这里的势，是形势、气势、情势、局势。势即位，具有冲击力；是一种权力，具有无上威严。《荀子正论》：“天子者势位至尊，无敌于天下”。古人云：无威不立，无势不行。我们党是执政党，这种地位决定党在惩治腐败上具有统治权。有权即威，首先具备了成势基础，构建惩防腐败体系的前提。因此，构建惩防腐败体系，必须以教育造势、以制度制势、以监督定势，三者合一、共同作用。所谓教育造势，即制导对教育客体（各级党员领导干部）具有冲击的气势，关键是提高客体素质；制度制势，就是营造具有防止、控制能力的态势，关键是赋予制度以钢性；监督定势，就是对客体形成“习得无助”的局势，关键是理顺体制。同时，大形势由小环境构成，小环境是构成大形势的要件，亦即存在形式。惩防腐败体系，必须以教育、制度、监督三个小环境为存在形式。教育环境、制度环境、监督环境三个小环境共同作用、相互促进，就可以制导不愿腐败的大趋势、制动不敢腐败的大态势、制就不能腐败的大局势。因此，必须彻底扬弃过去的观念和作法，主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法，通过教育送“清醒剂”，通过制度建“防火墙”，通过监督打“预防针”，达到三者合一、共同作用的效果。 　　（二）创新模式，形成教育并重、突出关键的大气势。在运用好已有教育手段和方式方法的同时，坚持教与育并重，突出领导者这一关键，重点提高领导者素质。现代领导学认为：领导者自身素质，是实施有效领导的基础素质。提高教育质量，关键在提高领导者的素质。素质是人先天的解剖生理特点，也是在社会实践中逐渐发育和成熟起来的，某些素质上的缺陷可以通过实践和学习获得不同程度的补偿。一个人素质的高低取决于后天的教育和学习。因此，改变教育模式，应着力解决好4个方面的问题：一是将领导者作为重点对象，明确其客体地位，教育从领导者入手，从领导者考起。二是建立廉政教育科学评价体系，确定教育效果评价的要素