广西主要污染物总量控制成效分析及对策的研究.docVIP

广西主要污染物总量控制成效分析及对策的研究 　　污染物排放总量控制是近些年国际上使用较为普遍的环境管理措施，其通过限制和削减污染物排放总量，达到改善流域和区域环境质量的目的[1]。20世纪60年代末，污染物总量控制的概念由日本首先提出[2-4]，随后在日本、美国、英国等发达国家得到广泛的应用，通过对污染物总量控制的研究和管理，已使其国家或局部地区的环境状况大为改观[5]。20世纪80年代初，我国一些省市开始开展污染物总量控制的试点工作，“九五”期间，开始在全国范围实施污染物排放总量控制[6-8]。“十一五”期间，我国将二氧化硫、化学需氧量纳入节能减排约束性指标。到2010年，全国主要污染物二氧化硫、化学需氧量均比2005年削减10%。 　　“十一五”期间，广西开展关于污染物减排的各项工作，将总量控制目标分配到各市县，并取得一定进展。经核定，2010年，广西化学需氧量排放量93.69万t，二氧化硫排放量90.38万t，分别比2005年下降12.43%和11.66%。 　　1广西区情特点 　　1.1经济发展处于工业化初期向中期转变的阶段 　　广西属于中西部欠发达、后发展地区，工业化正由初期向中期转变，经济增长仍处于外延和粗放阶段，工业总体技术水平不高，资源综合利用率普遍较低，单位产出的污染强度较大。同时，由于经济实力不强，财力不足，区内大型企业较少，企业普遍盈利水平不高，影响一些企业对减排资金的投入。 　　1.2结构性污染突出 　　2010年，冶金、电力、石化、有色金属、建材、制糖、纺织、造纸8个资源型产业占广西规模以上工业增加值56.33%[9]。工业结构中，重工业比重大，高耗能、高污染行业发展较快。制糖、造纸、淀粉、酒精、有色金属、非金属矿物制品业等传统产业以初级产品加工为主，集中度较低，工艺、技术落后，产业产品链条短，结构性污染突出[10]。 　　1.3能源结构不合理，以煤炭为主 　　近10年来，能源总消费量中煤炭的比重占47%以上[9]，因而，空气污染表现为以二氧化硫和烟尘所引起的煤烟型污染。 　　1.4东部地区产业西移出现污染转嫁 　　广西作为连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，随着泛珠三角、东盟经济圈经济合作的纵深发展，东部发达地区产业西移的步伐明显加快，面对一些污染大、能耗高、发达地区早已淘汰的工程项目，广西的环境保护将面临严峻考验。 　　1.5人口持续增长，城镇化进程加速 　　2005—2010年，广西人口自然增长率在0.7%以上，2010 年末广西人口已达到5 159万人，比2005年增加234万人。总人口持续增加的同时，人口城镇化的发展也随之加快，广西城镇化水平由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%，未来也仍将保持快速发展的态势[9]。城镇化进程的加快无疑给资源和生态环境带来显著的压力，特别是一些不规范的乡镇企业，技术含量低、管理制度不健全，高能耗、高排放问题突出。 　　2“十一五”广西主要污染物减排情况 　　国家下达广西“十一五”主要污染物减排任务：到2010年，全区化学需氧量由2005年的106.98万t减少到94.00万t，削减12.1%；全区二氧化硫排放量由2005年的102.3万t减少到92.2万t，削减9.9%。“十一五”期间，面对经济的快速发展和严峻的减排形势，广西以重点区域、重点行业和重点企业为突破口，坚持“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的总量控制原则，采取一系列针对性管理措施，对环境污染进行综合整治。经核定，2010年，广西化学需氧量排放量93.69万t，比2005年下降12.42%；全区二氧化硫排放量90.38万t，比2005年下降11.65%。国家下达的2项约束性减排指标任务已经全面完成。 　　3“十一五”广西污染物减排采取的主要措施 　　3.1着力推进重点领域、行业和重点企业减排工程建设 　　“十一五”期间，广西根据产业结构和污染物排放特点，将火电、制糖、造纸、酒精、淀粉、钢铁、有色冶炼等行业作为工作重点，采取技术改造与末端治理相结合的综合措施，提升企业的治污能力。 　　5年间，全区共实施化学需氧量工程减排项目396项。其中，100余家制糖企业全部建成末端废水生化处理设施，废水处理能力达100万t/a。97家淀粉企业建成厌氧—好氧废水处理设施，废水处理能力达6.4万t/a。全区实施二氧化硫减排工程项目133项。全面推进火电企业烟气脱硫设施建设，12家火电企业共27个机组全部配备脱硫设施。此外，通过钢铁企业烧结机烟气脱硫、工业燃煤锅炉烟气脱硫、陶瓷企业煤改电（气）等工程措施，实现二氧化硫减排。 　　3.2坚决淘汰落后产能 　　落后生产能力是资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。“十一