延寿县贫困村农民资金互助组织发展的研究.docVIP

延寿县贫困村农民资金互助组织发展的研究 　　摘要：自2008年以来，延寿县农民资金互助组织的发展取得了显著的成效，但同时，在其发展的过程中仍然存在着诸多问题：管理人员素质低下、运行机制不健全、注册资金不足等问题，通过对延寿县贫困村农民资金互助组织的调查、分析，提出了促进延寿县贫困村农民资金互助组织健康发展的一些建议：加强科学管理、构建合理的运行机制、拓宽资金来源渠道，进而促进延寿县贫困村农民资金互助组织更好、更快地发展。 　　关键词：农村金融；贫困村；农民资金互助组织 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0062-03 　　引言 　　2006年，国务院扶贫办与财政部联合启动了“贫困村村级发展互助合作资金”试点工作，并在全国范围内14个省份开展了试点工作。贫困村农民资金互助组织吸收了财政部门的扶贫资金和农户的入股资金，形成农民资金互助组织的内部资金，并以简便的贷款手续为社员提供小额贷款服务，缓解了贫困村村民在农业生产过程中贷款难的问题。 　　2008年以来，黑龙江省在延寿县、通河县、巴彦县、方正县的11个贫困村进行了“发展互助资金”的试点工作，延寿县有4个贫困村纳入了试点范围，分别是延河镇新发村、延河镇团山村、寿山乡双星村、六团镇六团村。本文通过对延寿县贫困村农民资金互助组织进行调查，对其发展过程中存在的问题进行分析，并进一步对管理机制落后、运行机制不健全、注册资金不足等问题给予了建议。 　　一、延寿县贫困村农民资金互助组织发展的现状 　　延寿县是黑龙江省哈尔滨市下辖的一个县，面积约为3 226平方千米，人口共计26万左右。在哈尔滨市的11个贫困村试点村中，延寿县有四个试点村，贫困村的比例较高，在对延河镇新发村、延河镇团山村、寿山乡双星村、六团镇六团村四个试点村进行调查时，寿山乡双星村的农民资金互助组织的社长与管理人员不予以配合，致使调查无法进行，无法获得相关数据。本文对延河镇新发村、延河镇团山村、六团镇六团村三个贫困村的数据进行了调查分析。 　　延河镇新发村、延河镇团山村、六团镇六团村三个贫困村农户总数约为800户，人口总数约为3 490，建档立卡的贫困户总数约为185户，建档立卡的贫困人口约为501，领取低保的农户数量约为105户，农民收入情况约为4 600元/年/人。村庄的主要收入来源为种植水稻、玉米、大豆等农作物。 　　1.延寿县农民资金互助组织基本成立情况 　　六团镇六团村互助资金协会、延寿县延河镇新发村发展生产互助资金协会、延寿县延河镇团山村互助资金生产发展协会均成立于2008年，由政府带动成立，注册资金分别为45万元、41.1万元、40万元，其中政府注资30万元，其余资金由社员入股筹得。社员人数分别为75、73、96，共有社员244人。农民资金互助组织的成立主要是为社员提供贷款服务，同时六团镇六团村互助资金协会还对非社员提供资金互助业务，主要是给予孤苦老人、特困户每月100元～200元的生活补助，农民贷款主要是从事农业生产，只有小部分用于子女教育、日常开销等其他支出。 　　2.农民资金互助组织的资金组织形式 　　农民资金互助组织的资金来源主要为财政资金，小部分为社员入股资金，对于社员入股有资金的限制，成员最小入股资金为一千元（即1股），最高入股金额为两千元（即2股），在其正常的运作当中，会将农民资金互助组织的股份量化为个人股份，在年底会对农民资金互助组织的收益进行分红，六团镇六团村互助资金协会按着年末资金盈余对社员进行等额分红，对于特困户有特殊补助，延寿县延河镇新发村发展生产互助资金协会按着年末利息收益的80%对社员分红。 　　3.农民资金互助组织的进入与退出机制 　　对于农民进入与退出农民资金互助组织，是按照入社自愿与退社自有的原则进行的。农民进入农民资金互助组织的方式为交纳入股资金即可进入，对于贫困户进入农民资金互助组织有增股优惠政策，对于想要退出农民资金互助组织的社员，只要不存在对农民资金互助组织的欠款，即可退出农民资金互助组织。 　　4.农民资金互助组织的贷还款制度 　　对于社员在农民资金互助组织中的贷款，有资金额与期限的限制，六团镇六团村互助资金协会的贷款上限为2万元，最长期限为10—11个月、延寿县延河镇新发村发展生产互助资金协会的贷款上限为5 000元，最长期限为12个月、延寿县延河镇团山村互助资金生产发展协会的贷款上限为3万元，最长期限为12个月。六团镇六团村互助资金协会、延寿县延河镇团山村互助资金生产发展协会的月占费用率为9厘，延寿县延河镇新发村发展生产互助资金协会的月占费用率为8厘，还款方式统一为到期还款。对于所有社员占用费率无差别。 　　5.农民资金互助组织的内部管理 　　农民资金互助组织在年末都有固定的还款日期，六团镇六团村互助资金协会