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强化整体的设计 提升督导成效 　　【摘 要】以江苏省无锡市政府教育督导室开展四星级高中素质教育综合督导为视角，尊崇教育部和省教育厅的《方案》和《实施细则》，结合本地工作基础和学校实际，从综合督导的价值追求，到督导工作的具体思路，到督导过程程序的设计，比较全面地反映了无锡市开展此项工作的创新思考，尤其在克服原有综合督导的弊端方面，提出了一系列可供借鉴的思路。 　　【关键词】素质教育综合督导；创新思路；优化程序；提升成效 　　【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）17-0037-03 　　【作者简介】徐小华，江苏省无锡市人民政府教育督导室督学处（江苏无锡，214000）处长。 　　对学校实施综合督导，是国家建立的一项重要的教育管理制度，也是全面、科学、规范地评估学校办学水平、办学质量和办学效果的有效机制。《教育督导条例》规定：“县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当每3至5年实施一次综合督导。”江苏省无锡市教育督导室自成立以来，结合校长任期目标责任书等，已对辖区内学校开展多轮综合督导，对提升学校的办学水平起到了积极的促进作用。党的十八届三中全会提出“深化教育综合改革”“强化国家教育督导”要求后，教育督导工作者应该主动作为、积极思考强化和完善教育督导的具体工作。 　　一、科学定位，明确素质教育综合督导的价值追求 　　对中小学校综合督导评估是根据教育的性质、教育方针和有关教育的政策、法规所确立的教育目标，制定一套明确的督导评估标准，运用系统调查和现代教育理念、方法、技术和手段，对学校的全部工作状况、管理职能及所实施的各种教育活动效果，进行综合检查并判断其价值的一种督导实践活动。当初规定综合督导的基本内容，主要是办学方向、学校管理、教育质量、办学条件等四大块。 　　随着教育改革的不断深入，以往对所有学校“一把尺”评估的综合督导标准，难以打破强者恒强、弱者恒弱的不均衡局面，这极大地挫伤了一批生源基础较差又积极寻求发展空间的普通学校。浦东新区等地率先提出发展性督导概念，根据学校发展阶段确立了“多把尺”标准，构建了以实施素质教育为核心、以学校发展规划评估为基础、学校自评和外部督导评估相结合的发展性督导评估模式。 　　教育部颁布《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》（教督办[2011]10号）后，无锡市根据国家框架和省有关要求，坚持以学生发展为根本，以促进学校发展为目标，结合本地教育发展实际，制定了《无锡市普通高中素质教育综合督导方案》（另有小学、初中方案），全面部署新一轮中小学素质综合教育督导工作。在具体实践中，我们着力引导学校关注这样几个重点领域： 　　（一）立德树人，五育并重。国家教育方针要求青少年在德、智、体、美、劳诸方面都得到发展，因为中小学教育是为儿童长远发展打基础的，如果没有全面发展的良好基础，他们就不可能成为德才兼备的社会主义建设者。现场督导活动中，我们特别注重了解校长的办学理念和育人理念，全员育人机制构建和学校德育活动的有效实施。 　　（二）强调规范，严守底线。自江苏省教育厅2009年提出“五严”要求以来，无锡市按照“严格管理”“规范办学”的要求，定期检查督促学校的各项办学行为和管理举措，要求学校按照国家规定开设课程，严格招生分班、严格考试管理、严格执行作息时间、严格教育收费，在现场督查中，要求有关专家直面问题，不迁就，不姑息。 　　（三）关注课改，紧盯课堂。在深化改革的大形势下，教育督导的根本目的在于适应教育体制改革，加强教育管理，促进教育质量提升。因此，督导过程必须摸清学校实施课程改革的水平和实施情况，全面客观地把握学校教师的整体课堂教学水平，为学校领导的课改执行做出正确指引，为学校的教师队伍建设指明方向。我们规定综合督导的整体听课要覆盖所有学科，覆盖到绝大多数的教师。 　　（四）自主发展，着眼特色。本轮指标我们特地设立了可供学校自主确定的开放性指标“创新发展”，如果学校在近几年有所创新，又取得了比较显著的成效，可以得到额外的10分加分。此外，我们不仅要弄清学校教学设施设备的配备水平，更加会关注教学设施设备及校外资源的利用情况。 　　二、思路创新，强化综合督导的整体设计 　　开展综合督导是教育督导部门的法定职责，具有合法性和严肃性，校长无权拒绝。但要使综合督导工作常督常新，不仅为广大校长所接受，还要让校长发自内心欢迎，就必须在工作思路上有所创新，我们的改革措施如下： 　　（一）激发督导需求，化解抗拒心理。首先在专家的聘请上大胆改革。本轮督导，我们采取协商方式，和校长一起商讨学校需要聘请的专家。我们不是只在无锡市范围找专家，而是立足周边城市（苏州、常州、南通），放眼长三角，聘请华东地区在课程改革和管理改革中有影响、有话语权的知