建立粮食主销区对主产区转移支付的政策建议确保我国的粮食安全.PDFVIP

建立粮食主销区对主产区转移支付的政策建议* （蒋和平、吴桢培 中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081 ） 确保我国的粮食安全，提高我国粮食生产的自给率，是事关我国 国民经济稳定发展、社会安定团结的大事。近年来，国家出台了很多 促进粮食生产，提高粮食生产的政策，大大提高了农民粮食生产的积 极性，使我国粮食连续几年保持稳定增产。但我们必须看到粮食增产 在不同的省份出现了较大的差别，有些以前的产粮大省变为粮食调进 大省，由以前的“南粮北运”变为“北粮南运”。据农业部种植业司 2008年统计，13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量的74 ％以上， 提供了全国80% 以上的商品粮。从粮食销售情况看，粮食主产区农民 人均出售粮食数量占全国的80% 以上。由此可见，主产区的生产大部 分粮食是销往粮食主销区。一般粮食大量外销省区大多是地方财力不 足的省区，而粮食消费受益地区往往是地方财力较强的省区。产粮大 省虽为国家粮食安全做出了突出的贡献，但由于种植粮食的比较收益 低，使粮食主产区种粮的面积越大，粮食产量越多，种粮农民的收入 越来越少，地方财政补贴的金额越来越多，严重影响了种粮主产省的 生产积极性。致使一些粮食主产区成了“粮食大省，工业弱省，财政 穷省”的局面。许多产粮省感觉这样做，对其很不公平，虽然粮食年 年在增产，但产粮大省的经济总量上不去，人均GDP 与工业发达的省 * 2009 年中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目《农业现代化专题的研究》。项目编号 2009YWF4 －6 。 1 份差距越来越大。许多种粮大省都不愿意发展粮食生产，而把农业发 展的重点放在调整农业结构，发展高效的园艺和经济作物，以获取更 高的经济收入。针对出现的这种情况，单靠市场的力量不可能化解， 需要国家从全盘考虑，采用宏观政策加以协调，动员社会力量，特别 是通过财政政策，用转移支付手段支持产粮大省，通过建立财政转移 支付的补偿机制，引导粮食主销区建立商品粮调销补偿基金，拿出部 分财政资金补偿粮食主产区，增加粮食主产区的种粮积极性。 为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解粮食主产区的县 乡的财政困难，中央政府采取一些有效措施，根据粮食播种面积、产 量和商品量等因素，对粮食主产区通过转移支付给予奖励和补助。如 国家为稳定粮食主产区的粮食生产，建立了粮食风险基金，实行“种 粮农户直接补贴”、“ 粮食作物的良种推广补贴”和“农机具购置补 贴”等多项补贴政策。但粮食风险基金是中央拿出一部分，粮食主产 区地方政府掏一部分，而粮食主销区虽然消费了很大一部分粮食，却 没有承担调入商品粮的风险基金筹集的任务。一些粮食主产区的地方 政府由于财政困难，实际上拿不出这一部分资金，影响了粮食主产区 对农户的补贴力度。造成粮食主产区农业基础设施改造资金缺乏，粮 食受到影响。另外，随着主产区粮食调出时，粮食风险基金的补贴又 随着工农产品巨大的价格差，全部补给了粮食调入的经济发达省份， 造成了“穷省”补贴“富省”不公平情况的发生。削弱了粮食主产区 的粮食生产基础设施建设。 2 为了提高农户的种粮积极性、发展农业生产，各地都出台了一系 列的支农惠农政策。如作为我国的粮食主产区之一的湖南省为贯彻落 实中央文件精神，实施了一系列促进粮食生产、发展农业的补贴政策， 主要包括对种粮农户直接补贴、对种粮农民柴油、化肥等农业生产资 料预计增支综合补贴、粮食作物的良种推广补贴、农机具购置补贴、 稻谷的最低收购价等支农惠农政策，旨在调动农民种粮积极性、扩大 粮食种植面积、提高粮食产量、优化粮食品种结构、促进粮农增收、 为国家的粮食安全做出贡献。目前，湖南省实行的主要政策措施有： 1、湖南省的粮食直接补贴从2004 年开始实施，按照原农业税计 税耕地面积中的实际种粮面积进行补贴。2004 年每亩补贴11 元；2005 年、2006 年每亩增加到补贴 13 元，2007、2008 年增加到每亩补贴 13.5 元，逐年在增加。 2、湖南省对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支综合 补贴从2006 年开始实行, 按照原农业税计税耕地面积中的实际种粮 面积进行补贴,补贴标准由2006 年的每亩补贴 14.1 元,2007 年的每 亩补贴31.8 元提高