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循环经济管理制度的体系初探 　　摘 要：科学的循环经济管理制度体系对发展循环经济至关重要。建立一个以法制机制、财税杠杆、投资信贷、价格手段为主体的四位一体的制度体系是发展循环经济的当务之急。其中，法律上，从立法、执法、司法等法制运行机制来构建；财税上，扩大税收范围，从资源的开采、消耗、消费和废弃物的产生、再利用环节着手，再配合投资信贷和价格手段，将组合成一个内在协调、井然有序的循环经济管理制度体系。 　　关键词：循环经济；管理制度；可持续性发展 　　中图分类号：F205 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009--9107(2006)04--0087--05 　　概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用，资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，可以从根本上减轻环境污染，缓解资源短缺矛盾；可以提高经济效益，促进产业结构调整，促进产业升级和扩大就业。为适应生产力发展，落实科学发展观，完善制度体系，深化改革势在必行。建立有利于促进循环经济发展的制度体系就必须认识到制度建立、健全和改革是一项系统工程，务必综合运用法律法规、财税杠杆、投资信贷、价格手段等政府调控手段，规范、调节和影响市场主体的行为，建立健全约束和激励机制，以促进循环经济持续快速发展。 　　 　　一、循环经济管理的法制机制 　　　 　　在发展循环经济中，法律规范市场主体行为。现行法律法规为我国发展循环经济工作提供了法律支持，但一个完整的循环经济法律体系还未建立，各项立法还有待建立与完善，因此，还需要在以下几个方面加强工作： 　　 　　(一)立法层面 　　1，基本思路。鉴于我国的具体国情，我们不能照搬国外循环经济立法的模式，只能结合现有环境立法结构，选择性地借鉴和吸收一些具体的立法内容或法规。 　　首先，修改《宪法》，把循环经济和可持续发展等相关条款纳入《宪法》。而且《环境与发展应采取的十大对策》和《中国21世纪议程――中国21世纪人口环境与发展白皮书》以及《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》都把可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。但是我国现行的《宪法》还没有明文纳入可持续发展和循环经济战略。《环境保护法》和其他有关环境保护、防止污染和自然资源保护的法律法规，同样也存在这个问题。这说明了我国环境与资源的法律和政策之间存在脱节现象，故应在适当的时候对根本大法加以补充修改，即在《宪法》第十四条中增加一款：国家鼓励循环经济、实施可持续发展。其次，做好国情调研工作和循环经济示范试点工作，总结经验教训，在此基础上，推出循环经济的规则规范、条例法令。再次，在取得局部成功的基础上广泛听取各方意见，借鉴国外成功的立法典例推出《循环经济促进法》。最后，完善立法，修改相关的法律法规使之彰显循环经济和可持续发展精神，也使具有中国特色的法律体系更科学。 　　2．行政法规、规章、条例先行，由地方性立法向全国性立法发展。可由全国人大常委会授权国务院制定促进建立循环型社会的行政法规，如《绿色消费鼓励条例》、《废弃物利用与处理管理条例》、《再生资源回收利用管理条例》等。国家可以鼓励省、自治区、直辖市、经济特区、计划单列市根据地方经济、社会发展的现实条件和环境问题，因地制宜地制定建立循环型社会的地方法规，促进地区循环经济的发展。在此基础上归纳总结、调查调研，时机成熟后由全国人大常委会进行立法。 　　3．通过立法，确立循环经济的一系列标准，建立一个完整的环保循环指标体系。比如：不同种类的产品在投产时考虑到以后可否循环，内部构成能否达到环保指标；出厂和销售时，依据不同的标准和环保循环指标，征税区别对待；政府采购必须依环保循环指标“绿色采购”等。 　　4．完善《清洁生产促进法》，对涉及环境资源保护的单行法律法规之间的相关规定不同程度上存在着不统一的问题，及时予以调整、修订。应以贯彻发展循环经济为导向，对《清洁生产促进法》制定相应的实施细则，包括企业产品开发的生态设计、产品的生命周期评估、资源的再生利用程度评估以及对生态工业技术应用水平的评估和清洁生产的标准、标志做出规定。 　　考虑到我国环境与资源立法相当一部分是1992年建立社会主义市场经济体制之前，在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的规定已明显与市场经济的要求不相适应，应及时引入循环经济，予以增加经济手段的运用。此外，我国现行的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等单行法律法规同样存在问题：在市场经济条件下，国民资源环境分配和经济融