河北住房保障水平影响因素及重要性分析曹云清-河北劳动关系.DOC

PAGE 4 - 河北省住房保障水平影响因素及重要性分析 曹云清 在完善城镇住房保障体系和解决中低收入家庭住房问题的政策背景下，政府究竟应该对住房市场干预到什么程度，对住房保障资金投入多少，住房保障的范围到多宽，居民对住房的需求到什么程度受多方面因素的影响。本文借鉴河北省统计年鉴，将影响因素指标量化分析得出对住房保障水平最主要的影响因素。 一、住房保障水平影响因素 在影响住房保障水平因素研究理论中，穆怀中和褚超孚都做了相关因素的系统性分析。穆怀中系统是从经济学角度宏观划分因素大类，其中第一类是根据社会保障需求条件划分的，他认为社会保障需求条件包括能够享受社会保障项目待遇的人口总数以及享受程度等。第二类社会保障供给方面则包括国家财政支出用于住房保障数额的大小，以及政府在住房保障方面关注程度等。褚超孚则认为，在穆怀中系统的基础上，住房保障的需求和供给方面，还应综合考虑供需双方共同的影响因素，如商品房市场价格、城市发展水平等。同时他还从住房需求角度影响下的因素细分为家庭收入、住房消费支出比例、恩格尔系数，从住房供给角度影响下的因素细分为国家经济发展水平、固定资产投资额等相关指标。 通过分析研究前人的研究成果，在此理论基础上综合考虑河北省住房保障现阶段的特点，将影响河北省住房保障水平的主要因素归纳为三大类：政府财政支出能力、居民支付能力、社会影响因素。 （一）政府财政支出能力 政府财政支出能力是指各级政府在财政支出活动中，所能体现的对政府职能支撑保障强度的衡量指标。政府财政支出能力影响因素体现为国民经济发展水平，适度住房保障水平的高低受国民经济整体发展水平的制约。当国民经济发展水平较高时，对于保障住房的投入比例就会加重，政府财政支出的扶植力度大，相应的住房保障规模大、结构层次就高档。反之，政府财政支出较少，住房保障水平没有充足的财力做后盾，住房保障水平就会偏低，低水平就决定低标准，住房保障规模小、结构层次低等。具体来说，我们可以通过人均国内生产总值、全社会固定资产投资额和地方财政收入来衡量经济发展水平。 1、人均国内生产总值 国内生产总值，简称GDP，常作为衡量经济发展状况的指标，将一个国家核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个国家的常住人口相比较得出的数值。是综合反映一国或地区生活水平最基本、客观的指标，是衡量各国人民水平的一个标准。这是住房保障能力的基本经济支撑之原动力。 2、全社会固定资产投资 全社会固定资产投资是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。按经济类型可分为国有、集体、个体、股份制、外商、其他等。按照管理渠道，全社会固定资产投资总额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力为改善人民物质文化生活创造物质条件，近些年，也对城市中低收入家庭的住房保障起着关键的作用。 3、地方财政收入 地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。地方财政收入是国民经济和社会发展水平的重要指标，它同国民生产总值、全社会固定资产投资有着密切的联系，也是政府对住房保障支出的一个重要前提。税收是政府获得财政收入的主要方式，在国民收入分配与再分配的过程中，国家财政所占比例的高低直接会影响到分配给社会保障部分数额的大小，国家财政是社会保障分配的主要资金来源，又是住房保障支付风险的最终承担者。住房保障必须在国家财政的羽翼下发展壮大，没有国家财政的支撑和担保，住房保障的功能和作用就会大大消弱。 （二）居民支付能力 居民支付能力体现为居民生活水平，住房保障政策的直接目标是解决人们的基本住房需要，同时也是为了促进社会公平，缓和社会矛盾，增进社会团结。因此需要把一定的资源通过再分配的办法，转移给低收入群体，以减小人们在住房方面的不平等。本文中，选取居民年人均可支配收入、居民年人均消费性支出、恩格尔系数、居民人均住房使用面积四项指标来描述这一影响因素。 1、居民年人均可支配收入 人均可支配收入指个人收入扣除向政府缴纳的个人所得税、遗产税和赠与税、不动产税、人头税、汽车使用税以及交给政府的非商业性费用等以后的余额。个人可支配收入被认为是消费开支的最重要的决定性因素。因而，常被用来衡量一国居民生活水平的变化情况。 2、恩格尔系数 恩格尔系数表示的是居民家庭用于购买食品的费用占家庭总支出的比例，其经济含义在于：一个家庭收入越少，其总支出中用于购买食品的费用所占的比重就越大。本文引入这一指标，主要在于假设一个地区城镇居民恩格尔系数越高，则表示该地区城镇居民家庭可用于住房支出的比例越低，对住房保障的