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规范经济责任审计行为 推动经济责任审计工作再上新台阶 2014年7月27日，七个中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》）。这是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要举措，是中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号，以下简称两办《规定》）颁布实施后，我国经济责任审计法规制度建设的又一件大事，是我国审计法制化、规范化建设的重要成果，对于贯彻执行两办《规定》，规范经济责任审计行为，提高审计质量和水平，推动经济责任审计工作再上新台阶，具有十分重要的意义。 《实施细则》在审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用以及组织领导和审计实施等方面，首次进行了明确、细化和完善，尤其提到要将审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，将为推动建立权力清单制度添一把火，为推动权力入笼加把锁，为防范权力寻租筑起坚实的防火墙。在7月28日召开的全国经济责任审计工作视频会上，中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通对《实施细则》作了全面解读。 强调审计监督全覆盖，逐步建立任期内轮审制度。《实施细则》首次明确，重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部轮审制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点地区、部门领导干部的审计，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的领导干部的审计。根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居委会的主要负责人进行经济责任审计。 审计评价瞄准经济活动和责任承担。根据《实施细则》，审计评价应当有充分的审计证据支持，与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。审计评价应重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，以及领导干部应承担直接责任的问题。对党政领导干部，着力关注政府性债务、财政管理、土地管理、资源环境保护、民生改善等情况，政府机构调整和职能转变中取消、下放审批事项的落实以及审批事项的职责履行情况；对国有企业领导人员，重点关注国有资产安全、重大决策、招标采购、自主创新和内部管理等情况。 审计结果让领导权力“晒在阳光下”。审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现，是发挥经济责任审计职能作用的威慑力的最终体现。《实施细则》对各有关单位如何运用经济责任审计结果作了明确规定，下一步各级党委要将经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，要加强监督落实整改、警示谈话、问责及责任追究等工作，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度，切实发挥审计监督的作用。 总之，要更好地发挥经济责任审计在防范权力寻租、完善国家治理上的作用，就必须在审计覆盖面、审计重点、审计深度和力度上有所突破。各级领导干部要自觉接受、积极配合经济责任审计，有效履行经济责任，努力提高依法行政、依法经营管理的能力和水平。要通过经济责任审计的威慑力，促使各级领导干部树立起权力的边界意识，从而避免权力缺位、越位和胡乱作为。（海 审） 卷首语 １ 规范经济责任审计行为 推动经济责任审计工作再上新台阶海 审 特别关注 4 审计署张通主任等领导参加陵水县审计局党的群众路线教育实践活动党组班子专题民主生活会 李一鸣 李 丹 5 海南省人民政府关于2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 ——2014年7月28日在省五届人大常委会第九次会议上 何琼妹 12 依法履行审计监督职责 保障经济社会健康运行 ——解读《2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》 潘春雄执笔 16 省审计厅召开领导干部自然资源资产离任审计研讨会 王拔智 综合报道 17 刘劲松副厅长到屯昌县审计局指导领导班子专题民主生活会 郑作海 18 利用审计成果 完善制度机制 海南探索生态审计新路 大力提升核心资源绩效 邝必清 20 2014年为民办实事十大事项专项审计调查启动 韩 权 20 抗击台凤“威马逊”省审计厅干部职工灾后重建热情高 林 莉 许玮 钟宇靖 21 省审计厅跟踪监督“威马逊”台风救灾资金物资 盛跃希 侯俊涛 22 审计建议被采纳省政府出台城