市场经济体制下南水北调中线水源区移民可持续发展的研究.docVIP

市场经济体制下南水北调中线水源区移民可持续发展的研究 　　摘要：移民问题是南水北调中线工程建设以及正常运行成败的关键。现针对市场经济条件下丹江口库区开发性移民的特殊性，提出中线水源区开发性移民应处理好3大关系，并应坚持政府行为与市场机制相结合，推进水源区开发性移民可持续发展。最后，提出了相应几点政策建议。?? 　　关键词：市场经济；南水北调；中线水源区；移民；可持续发展?? 　　中图分类号：TV21;D632.4 文献标识码：A 　　文章编号：1672-1683（2007）01-0030-03?? 　　 　　Sustainable Development of the Immigrants in the Water-Source Area ??of the Middle Route of SNWDP in Market Economy 　　??LU Hong-wei?? 　　（Institute of Yangze, Hubei Academy of Social Sciences, Wuhan 430077, China 　　）?? 　　Abstract:Due to the particularity of the immigration in Danjiangkou Reservoir in market economy, this article suggests that the water-source area of Middle Route Project should deal well with the three relations about the settlement of the immigrants. And the sustainable development of the immigrants should carry out base on the linkup of the governance and the market mechanism. Finally, this article puts forward the several related policy proposals.?? 　　Key words:market economy system; the South-to-North Water Transfers; the water-source area of the middle-route;immigrants;the sustainable development?? 　　 　　南水北调工程是我国一项战略性跨流域调水工程，其中，中线工程是从丹江口水源区引水，可有效缓解京、津和华北地区的严重缺水状况。而丹江口水库大坝加高，增加水库淹没处理面积307.7 km2，涉及湖北省丹江口市、郧县、张湾区、郧西县和河南省淅川县，约32万移民需要搬迁安置（绝大部分为农村移民），大量耕地淹没，移民原有的社会、文化、人际关系等解体。而中线水源区移民问题解决的好坏，不仅直接关系到中线调水工程的顺利建设，更重要的是，水库移民能否脱贫致富，这关系到水源区经济的良性健康发展，关系到能否保证南水北调“一库清水”向北流。因此，移民问题不仅仅是中线工程建设成败的关键，而且是中线工程正常运行成败的关键。市场经济体制下如何实现中线水源区移民可持续发展，既保证移民“安置好、稳定住、能致富”，又确保水源区经济可持续发展，保障一库清水不受破坏，是一个值得研究的问题。?? 　　 　　1 市场经济条件下中线水源区开发性移民的特殊性?? 　　 　　1.1 中线水源区二次移民的特殊性?? 　　中线水源区是先后进行两次移民的地区。南水北调中线水源工程淹没区是丹江口水库初期工程后靠移民安置区，由于历史原因，是全国水库移民问题最多、最严重、最复杂的地区之一。虽经十多年的扶持，但由于过去移民遗留问题太多，国家投资又十分有限，既造成移民群众长期不能安定生产，依赖政府心态严重，脱贫致富步履维艰，又严重制约了水源区经济的发展。?? 　　中线工程的建设，“二次搬迁”可望为部分移民解决历史遗留问题，但也存在着很多困难。第一，库区移民规模大。调水工程实施后，丹江口库区将动迁移民约32万人。第二就是新老移民并存，增加了移民工作的难度。即不同时期移民政策调整造成的风险，如补偿标准的变化等，它会产生新老移民政策比较效应，造成移民心理失衡，出现群体性事件等，危及到老移民的稳定。第三是中线水源区环保要求比较高、移民难度比较大。丹江口水库作为南水北调中线的水源地，丹江口水库不同于一般的水库，必需保护好水源区的生态环境，不仅要考虑土地资源容量问题，还要考虑环境容量问题。第四，库区建设多年受到政策限制，投