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广东清远探索农村综合治理的改革 　　推行基层自治重心下移实现“零上访”，整合涉农资金“聚小钱办大事” 　　5月中旬的一个午后，一场大雨洗涤过的空气格外清新，在广东省清远市佛冈县大田村的入口，连片的绿稻在微风中摇曳生姿，向日葵的笑脸排着队一扫连日阴雨带来的阴郁。 　　沿着一路的野花往前走，一栋栋简约的欧式建筑代替了原本杂乱无章的泥砖房，干净调皮的宣传版画很萌、很现代，文化中心里荡漾着老人和孩子的笑声。 　　大田村村委会主任戈绍否告诉《中国经济周刊》记者，作为清远农村综合改革的试点，现在的大田村以打造最好的“美丽乡村”走在了改革前列。 　　自2012年清远市开始推行农村综合改革以来，该市越来越多的村庄像大田村一样，通过农村治理改革使农村的面貌得以改善。 　　农村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国各地也相继展开了农村基层治理方式的探索和改革。而广东省清远市所推行的农村基层治理模式改革在2014年4月被确定为中央农办农村改革联系点。2014年7月，清远被明确为广东省的示范点，同年11月，清远成为第二批国家级农村改革试验区，开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。 　　清远市改革的主要内容是探索推进以村民小组为自治单位的农村基层治理体系改革。在清远市的农村综合改革设计中，改革的主要内容被分解为党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”。 　　据清远市委书记葛长伟向《中国经济周刊》记者介绍，“三个重心下移”重塑了农村基层的治理模式和组织方式，使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应，进而提高农村发展内生动力。而“三个整合”则是在此基础上重组农村的生产要素，积极探索农村基本经营制度的有效实现形式，以解决农业发展与农民增收问题。 　　重塑基层治理格局：三个重心下移 　　改革的诱因源于清远农村基层治理的现实困境。 　　2012年，葛长伟在跑遍清远市的85个乡镇、300多个村庄（清远共有1023个村委会）进行调研后，总结了制约清远农村发展的六大问题：村民自治的效果不明显、基层党组织较为薄弱、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后、农村公共服务水平较低、农村不稳定因素多发。 　　葛长伟表示，“尤其是自上世纪80年代以来，清远与全国一样，所形成的以行政村自治为基础的基层治理模式，越来越不适应农村发展和社会治理需要，并产生了一系列矛盾。” 　　基于此，2012年10月，清远市提出了以完善村级基层组织为主要内容的农村综合改革，要求落实党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，重构乡村共同体。 　　首先是党组织建设重心下移。从2013年开始，清远市积极推动基层党建根基延伸到最基层，将农村基层党组织设置由“乡镇党委―村党支部”调整为“乡镇党委―党总支―党支部”，将党支部建在村民小组（自然村）一级，并在具备条件的村办企业、农民合作社、专业协会等建立党支部。全市在行政村一级成立1013个党总支，在村民小组一级成立9239个党支部。 　　其次是村民自治重心下移。清远市以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点，探索村委会规模调整，缩小村民自治单位，将现行的“乡镇―村（行政村）―村民小组”调整为“乡镇―片区―村（原村民小组、自然村）”。在乡镇下面根据面积、人口等因素划分若干片区建立社会综合服务站，在片区下依据集体资产、地缘血缘关系等因素，以一个或若干村民小组（自然村）为单位设立村委会。也就是，将行政村自治改变为自然村自治，村委会下沉到了自然村、村小组一级。 　　据悉，三个试点镇改革之后，村委会数量由42个增至390个。而其他非试点镇则以村民小组或自然村为单位成立村民理事会，由德高望重的乡贤、致富能人等担任理事会成员，配合村干部开展村务自治。截至目前，清远市村民小组（自然村）共选举产生了村民理事会14554个。村民理事会也为发展集体经济、化解矛盾纠纷发挥了有效作用。 　　清远市佛冈县石角镇委书记陈发兴接受《中国经济周刊》记者采访时说，石角镇作为试点镇已经全面铺开改革。“目前在石角镇，村的数量已从10个调整为106个，理事会的建立也很成功，在理事会的管理下，每个村的面貌都发生了根本性变化。” 　　最后一项便是农村公共服务重心下移。以解决群众办事难为切入点，在行政村一级建立社会综合服务站，承担上级政府部门延伸到村级的党政工作和社会管理事务，集中开展便民利民的全程代办服务，为农民提供8大类108项农村基本公共服务，解决服务群众“最后一公里”问题。 　　其实，“三个重心下移”是对清远农村基层治理体系与组织方式的重塑。党支部、村委会、村民理事会等设置重心下移至村民小组，在党组织领导下，村委会、村民理事会、经