工业园区基础设施的项目管理的模式分析.doc

工业园区基础设施的项目管理的模式分析 　　【摘要】：自20世纪80年代,我国引进了项目管理学科,随之国外的一些先进的项目管理思想和方法也被引进,通过学习借鉴国外先进项目管理模式,我国基建项目管理水平得到较快提高,并逐步形成了一批符合中国国情并各具特色的工业园区基础设施项目管理模式。本文作者结合自己多年的工作经验，详细分析了工业园区基础设施项目管理的重要性和我国的几种常用管理模式的优缺点，可为今后工业园区基础设施项目管理模式选择提供理论支持。 　　【关键词】： 工业园区基础设施 项目管理管理模式 　　中图分类号：F4 文献标识码：A 　　1、前言 　　工程项目管理是20世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法。我国的项目管理起步较晚,与其他国家的项目管理知识体系相比较,中国项目管理知识体系的突出特点是以生命周期为主线,以模块化的形式来描述项目管理所涉及到的主要工作及知识领域。进入21世纪以后,随着项目管理理论的不断发展和完善,以及项目管理本身较强的跨行业适用性以及两大国际组织的努力推广,项目管理被广泛运用于军事、建筑、航空工程及其他许多行业中,如软件业、金融业、保险业等。政府机关和一些国际组织也将项目管理作为其中心运作模式,提高了工作和管理效率。 　　2、项目管理在工业园区基础设施中的作用 　　首先是可缩短建设周期，现代项目管理就是以项目全局观念出发,对项目分阶段进行缜密地计划、科学地组织和协调,严格控制项目各个阶段的时间进度,可实现项目总体进度要求,达到缩短建设周期的目的。 　　其次是节约建设成本，工业园区基础设施耗资巨大,动辄几十万,上百万,甚至上亿,在项目进行过程中还可能产生额外费用,如不严格控制将导致建设费用严重超支。利用项目管理对工业园区基础设施实行全额预算管理,细化预算编制,对任何项目中与预算偏差的费用及时检查跟踪,会防止对经费的滥用,做到充分利用资源,减少不必要的开支。 　　最后可以降低风险和减少失误，无论是项目的委托方,还是项目的承建单位,都难以承担由于管理失误而造成的巨大损失。项目管理是新兴的学科,采用的是现代的、科学的、发展的管理技术,能够有效地降低项目风险和减少管理失误,使工业园区基础设施建设顺利进行。 　　3、项目管理在工业园区基础设施中运用的必然性 　　工业园区基础设施项目管理要求必须对项目进行全过程的动态管理,通过组建专业的管理队伍,使项目得以高效率地进行。而现代项目管理强调全过程的管理,在项目的整个生命周期对项目进行管理,强调通过项目组织的努力,实现项目目标；另外, 工业园区基础设施项目阶段过程是一个完整的系统,它主要包括项目申报和立项、项目实施和控制,以及项目验收三大阶段,彼此之间相互联系、相互作用,这符合现代项目管理的生命周期理论。 　　4、常见工业园区基础设施项目管理模式 　　4.1、“管委会”模式 　　在各地设立的“管委会”,其职责主要是代表政府行使业主职能,对所在行政区域内政府投资工程实行统一管理。 “管委会”模式,实现了集中管理,责任主体明确,解决了政府投资工程具体监督缺位的现象,实现了一定程度的集中管理,同时培养和锻炼了一批专业技术人员,较传统的建设管理模式有所进步，与那些拍脑袋的“形象工程”“政绩工程”不同,他们承接每一项政府投资工程,必须按计划部门下达的投资计划建设；制订的标底及合同必须经审计部门审查;工程招投标,包括投标单位的资格预审,必须接受政府建设主管部门的监督；工程款由财政局直接支付,接受财政局的监督。可以说,除了工程建设的质量、安全、工期、控制投资由该局来负责外,其他关键事项管委会都没有决定权，尤其是实行财政统一支付工程款,使管委会成为了名副其实的“清水衙门”。但管委会只是代为投资,没有完全解决政府角色混淆的问题，对其也没有更好的激励机制和监督机制,对投资造价的约束缺乏主动性;同时管委会的成立增加了政府编制和财政负担,而随着政府投资的增多, 管委会会顾此失彼,受年度投资规模的限制。 　　4.2、“政府+投资公司+工程管理公司”管理模式 　　此模式中,政府、投资公司、项目管理公司的权责一致,他们均在界定的职责范围内行使权力,履行责任,不受纵横向干预。政府的职责主要包括:项目决策，市场选择，监管，评估，市场管理与培育等几个方面。投资公司作为业主具有投资主体的地位,主要任务是对项目投资与还贷,设施经营进行全过程管理，工程管理公司根据政府或者经政府授权的投资公司的委托,组织开展项目的可行性研究,初步设计,项目管理，工程监理等工作。 　　“政府+投资公司+工程管理公司”管理模式,最大的优点是解决了融资的问题,为政府工程明确了投资责任主体,由于投资公司通过招标选取,可以基本保证投资公司的实力和资金。缺点在于政府形成委托关系后,管理地位处于间接管理