市政府部门间协调配合机制的研究.docVIP

市政府部门间协调配合机制的研究 　　从调查研究看，济南市政府部门间协调配合机制实施中，存在五个方面的问题。 　　（一）职责不够明晰，容易使部门规避和转移责任。上一轮政府机构改革后，市政府各部门职责分工过细、职能交叉重叠、协调配合机制不健全等影响政府运转效能的突出问题得到了有效解决，但与十七大和十七届二中全会的要求相比还有一定差距。一是职责权限关系不清晰的问题仍不同程度存在。主要是“三定”规定、机构编制文件等有关部门职责界定方面的表述大多比较宏观，落实到具体问题上，不同部门容易产生不同理解。二是监督检查和责任追究不到位。目前，政府部门间协调配合机制主要通过“三定”规定中的有关要求来执行，即明确某些工作的牵头部门和配合部门，但在运行中还没有建立起有效的监督检查和责任追究机制。对实际工作中某些部门出现的不协助、不配合行为，无法确定其应该承担何种责任。 　　（二）法制化、制度化程度不足，对部门协调配合机制作出规范的法律法规、制度相对缺失。西方国家多以法律形式对机构间的协调配合行为作出明确规定，协调配合机制的法制化程度较强，如《德国1976年行政程序法》、《美国1946年联邦行政程序法》、《英国地方政府组织法》等规范性文件中，均规定了协调配合机制的运作方式。相对而言，我国对于政府部门间协调配合机制的启动、调整，至今还没有一部完整的法律、法规和规章作出具体规定，仅有《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和部分文件做了有限规定，且由于设置条件、运作方式等方面的规定不明确，操作性不强。总体来看，部门之间的职责分工和协调配合缺乏制度性支撑。 　　（三）协调配合运用的范围、方式不够具体，适用性还不明确。传统的行政协调机制在协调方式、协调层级和协调内容上存在不规范、不明确等问题，导致协调效果不理想。一是在部门协调机制运用方面，对于部门在某一行政环境下选用何种协调配合方式还不够明确，存在协调方式混用、协调内容不规范、协调层级不明确、牵头部门和协办部门责任不清晰、行政问责力度不够等问题。二是在具体协调配合形式上，对于如何进一步规范职责分工、权利义务、工作规则等，需要进一步研究解决。三是在具体操作环节，也未能从体制机制层面对配合方式的提起、执行、监督等环节进行系统规范。 　　（四）议事协调机构管理不规范，协调配合机制启动随意性较大。主要表现在两个方面：一是突出表现在议事协调机构的设立上。议事协调机构和临时机构的设立还存在数量过多、设置随意性强、管理不规范、协调成本过高等问题，既消耗了大量人力物力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥。二是协调配合启动程序的随机性和偶然性。对需要协调的公共管理问题，往往因为行政领导的重视、社会舆论的关注、个别部门的主动要求来启动协调配合程序，制度化和规范化程度不足。对此，有必要尽快研究出台具体措施，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴，同时建立相应的管理制度，进一步规范协调配合启动程序。 　　（五）常态化综合协调能力偏弱。按照“加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设”的要求，在实施部门间协调配合工作方面仍缺乏一种具有约束力的长效机制。特别是涉及多部门的常态监管事项协调能力还不足，难以形成对食品安全、环境保护、安全生产等群众关切问题的监管合力，往往还发生相互等待观望、扯皮推诿、自守门户、消极怠工甚至是不配合、不协助等现象，部门间协调配合长效机制还需要进一步健全。 　　从济南市行政管理体制运转和各部门分工协作的基础来看，完善市政府部门间协调配合机制需要立足实际，依靠健全的制度、规范的程序和完善的监管来促进部门协调配合。 　　（一）明确职责，夯实部门协调配合的基础。职责清晰、权责明确是各部门建立协调配合机制的重要前提。由于部门间协调配合机制本身无法解决部门职责交叉和职能界定不清的问题，因此，需要通过其他有效途径予以解决。 　　一是科学界定部门职责。上一次机构改革中，我市依法调整部门职责22项，其中理顺部门职责交叉事项12项。今后，要根据管理科学化的要求，进一步理顺部门关系，政府部门职责相同或者相近的，原则上由一个部门承担，提高部门职责界定的科学化程度。同时，明确属于部门职能范围内的事情应由该部门负责，避免涉及上级领导和其他部门，做到职权责统一。 　　二是对确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办关系及其各自的职责分工。着力解决和理顺重点环节和关键领域的职责分工，逐步消除部门间职能重叠、交叉等问题，从根本上减少部门间职能冲突的可能。坚持一件事情原则上由一个部门管理，明确各部门的职责边界。对确需多个部门管理的事项，分清主次责任和主办、协办关系。 　　（二）尽快制定《市政府部门职责分工协调办法》，加快推进部门间协调配合机制的制度化、规范化和程序化。 　　1.明确部