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建设工程变更签证及索赔管理的研究_000002 　　中图分类号： TU761 文献标识码： A 　　建设工程项目在实施过程中由于土木工程施工的特点、建设内容多等原因，不可避免的产生设计变更、工程洽商、现场签证，由于其内容广泛、构成原因复杂,有时对工程造价有显著影响,设计变更、工程洽商、现场签证又是施工索赔的重要依据之一，变更索赔工作在一些项目施工中已经成为承包人获取合理经济效益的主要途径之一，加强建设工程变更、签证及索赔管理是施工及商务管理的重要内容，对于保证工程质量、项目顺利实施、承包商合理获利有着十分重要的意义。 　　一、工程变更 　　工程变更包括设计变更和工程洽商变更两种形式。 　　1、设计变更主要由下列原因产生：通过图纸会审，决定对图纸进行较大修改或纠正设计错误、遗漏；施工过程纠正设计错误、遗漏；增减具体工程内容，如增加管线；改变使用功能；修改复杂难以施工的施工工艺技术使之更先进合理（包括设备的改变），如基坑支护方式的变更、建筑物基础形式变更（包括桩基、条基及其他类型的变动）；满足现场条件变化、工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深；提出合理化建议；施工中产生错误；使用的材料品种的改变等。 　　2、产生工程洽商变更的原因：发现图纸仍有差错，对原设计影响较小的具体修改；图纸中非结构问题的处理；因施工条件变化；材料代换；采用新技术新材料新工艺及合理化建议；各种原因引起的工程量或工程数量上的变更；业主的功能要求变化、发生不影响原设计标准、功能的具体修改变更；用户的合理的特定要求。合同条件、技术规范、施工顺序与时间的变化； 　　3、工程变更（设计变更、工程洽商记录）的管理措施： 　　①、因为工程洽商的事件中经常涉及对原图纸的变更，因此必须严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的纪律。 　　②、规范填写工程洽商记录。签发内容应填写齐全，注意填写工程名称、变更或洽商日期、各方参加者姓名；详细记录洽谈协商的内容以及达成的协议或结论；变更位置、变更产生的原因、背景，做法、规格和数量，以及变更后的附图，涉及对图纸的修改则必须注明图纸的图号；材料代用内容的变更，应杜绝内容不明确、没有详图和具体使用部位，而只有纯材料用量的变更。由于工程洽商同时也是工程结算或竣工结算的依据，应达到根据变更单可准确计算工程量的要求； 　　③、记录应经各方签字，形成有效文件。一般洽商记录由发包人代表、承包人代表签署确认。当涉及图纸中主体结构变更、影响原设计标准、功能的变更，必须经过设计代表签字同意。 　　二、现场签证 　　1、发包人代表或监理工程师不重视签证，随意签证、造成签证内容与实际不符、高估冒算，巧立名目，弄虚作假。原因：发包人没有配备专业的投资控制人员，不了解工程造价发生的有关规定，对合同费用组成各项费用组成概念不清；国有资金投资的项目，现场管理人员受施工方的利益诱惑； 　　2、签证遗漏或未及时签证。主要原因：管理随意造成拖延；没有搞清哪些费用需要签证、对合同条款把握不清，造成签证遗漏；签证涉及的内容比较复杂，如不同计价约定的合同，对工程量增减，工程量的增减项、计价方式、计量单位、计量方法等的把握不清、不便成图描述；工程施工合同中对工程签证方面的内容没有明确或虽明确了但具体操作规定没有细化，造成分包人与承包人对施工过程中签证的依据，签证的范围和标准理解分歧，形成签证办理过程的争议； 　　3、签证内容不规范。许多签证上只有“同意”“属实”字样。没有附图及详细资料，工程量无从核实，费用项目无从确定。发生材料代用情况下，办理材料代用单时内容不明确，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的签证。原因：在业务处理知识上没有掌握签证与结算、索赔的关系。 　　4、同一工程内容存在重复签证、交叉签证，常见于土方挖运、障碍清除、工程拆迁等项目中。原因：签证人员对清单工程量项目中所包含的内容不清，导致某些已经包含于清单项目中的施工内容单独签证或对中标承包价中已经包含的内容进行重复签证。由于涉及到变更，某些签证内容在工程变更中已经体现，导致重复。 　　三、建筑工程施工索赔 　　1、工程变更、签证与索赔的相互关系 　　从工程变更的内容看，主要工程变更是对施工图纸的修改，是组成设计文件的一部分。解决施工中的技术问题，是一种技术核定性质的内容，是一种施工依据；工程签证涉及签约合同价款以外的事件，侧重于为经济利益服务，虽然签证内容不体现费用，但是通过工程量等与费用紧密联系。是合同价款调整的主要内容。签证是双方就变更、质量变化、工期增减、损失赔偿价款调整等内容达成的具有补偿性质的双方协议。索赔是单方面提出的要求。 　　2、签证与索赔的关系 　　签证是索赔的依据，索赔证据是签证内容反映的事件。对于未发生或未履行完毕的事项，签证与索