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带着问题走,拿着的方案归 　　国家外国专家局已将公共卫生突发事件应急管理培训列入“十一五”规划引智重点项目之中，成为“和谐之光引智工程”的重要组成部分。在今后的工作中，将引进国外专家和派出培训学习有机结合起来，注重成效，积极推动地方应急管理工作的开展，更好地为构建社会主义和谐社会服务。 　　在出国培训方面，从2004年至今，国家外国专家局已分别组织了“政府应急管理培训团”、“公共卫生突发事件应急管理监测”等十多个团组赴美国、西班牙、澳大利亚、英国和德国等国家进行培训，学习借鉴国外先进经验。 　　本期特别策划，我们特别收录了北京市东城区卫生局副局长徐工学、合肥市卫生局应急办主任龚仁俊、济南市中心医院李云教授谈他们是如何带着问题走，拿着方案归，结合本地区本部门公共安全的实际，借鉴国外先进经验，对本部门的应急工作或制定或提出了修改建议，达到出国学习培训的预期目的。比较发达国家的公共卫生应急管理而言，我国在体制上、观念上、执行上都是相对落后的，我们应该根据中国国情，发扬我们自己好的方面，借鉴和学习西方国家先进的运作机制、技术和管理理念，走出一条中国式的道路。 　　 　　围绕首都人民安全健康 围绕2008奥运成功举办 　　文/北京市东城区卫生局副局长 徐工学 　　 　　2005年9月9日至9月29日，我受北京市卫生局的委派，参加了由国家外国专家局组织的“公共卫生突发事件应急处理赴德国培训团”。通过境外的理论学习、体系讲解、案例研讨、现场观摩等活动，对德国的公共卫生体系建设，尤其是公共卫生突发事件的处理机制有了较为深刻的认识，了解了当今社会处理公共卫生突发事件的理论及最新进展，联系我国的实际情况，在观念的转变、理论的创新、管理控制、战略决策、计划制定等方面有许多值得借鉴和思考的地方。 　　我的观念转变，就是对公共卫生突发事件的重新认识。 　　公共卫生事业是关系到国家安全、政权稳定、纳税人切身利益的大事，此观念已得到大多数国家政府的高度关注，制定了严密的法律法规，明确了责任主体、权利、义务。回国以后我们结合中国实际，运用所学到的理论重新认识中国公共卫生事业，思考了国际化都市中心城区公共卫生的特点。北京作为主办2008年奥运会的城市，公共卫生的保障工作如何做？ 　　首先必须明确大公共卫生的概念，要建立一个完整的公共卫生体系，要在每一个重点环节上下工夫，尤其是两个环节的交界处，如临床医学与预防医学的交点，精神、心理学与临床医疗的关系，现场急救与院内急救的关系等。 　　其次，要明确狭义奥运保障与广义奥运保障的概念。狭义奥运保障主要指奥运比赛场馆和签约饭店的卫生保障工作，特点是时效性强、可控性强、影响强烈。广义奥运保障重点是环境达标，既有自然环境也有人文环境建设，其中公共卫生体系的建设占有重要的地位。 　　第三，要用现代管理学、现代医学、社会学等有关理论，依照本国的现行法律，结合举办地的实际制定有实操性的方案。 　　为此我们提出了建立区域化公共卫生体系的建议，将卫生监督体系、防疫防病体系、医疗体系有机结合起来，利用IT技术，建立信息化网络，搭建信息平台。此建议受到有关领导的关注，并投资百万元建立了东城区公共卫生信息化平台。整合了现有资源，做到资源共享，逐步消除信息孤岛。 　　我的理论更新，就是进一步认识生命为第一重要，预防为第一重要,规定规范为第一保障。 　　德国政府对于人的安全、生命看得很重，所以，在处理各种突发事件过程中都是把人的安全放在第一位，甚至是为了一条生命，出动全市乃至全州的救援力量，毁掉历史古迹也在所不惜。 　　生命诚可贵，可是，他们也并非愿意付出高昂的代价，而是下力气要从源头做起。他们根据每一次发生的事故,总结出预防措施，并形成规定乃至法律，例如为防止高速公路上的车祸发生,强行规定大客车(10座以上)、大货车每行使4小时必须休息够45分钟；未成年人骑自行车必须戴防护装置,并在规定的路线行走。 　　对公共卫生突发事件，联邦政府和州政府都有针对性地制定了完善的法律法规，其周密的行动预案细化到每一个人的站位，每一个器械的固定位置，每一个传送文书的固定格式，每一个信息的发送波段等等。而这些，有的是我以前没有想到的。 　　东城区虽说只是北京八大区之一，但它也负责着首都人民的健康安全，涉及到国际事务的开展。我回到北京后将这种理论运用到实际，如我主持的北京市少数民族运动会的医疗卫生保障工作，就是强调首先以人为本，即保证运动员及观众的人身安全，在医疗急救、食品卫生、卫生防疫等方面，运用国外学到的先进理念和理论，制定了详细的方案和实用的预案，确保了大会卫生保障。其次是从细节入手，参与演示每一个比赛环节，从而制定了有针对性的医疗急救方案。在其他大会，如中非高峰论坛、全国两会召开之前，我们也都是借鉴了国外的做法，制