应急救援社会组织联动协同的关系的研究.docVIP

应急救援社会组织联动协同的关系的研究 　　摘要：在应急组织管理领域，组织联动关系既发生在组织群落之间，又发生在组织领域之间。在领域联动方面，它们与政府之间呈现为制度上的协同关系，表现为授权、规制和资源控制。在群落联动层面，应急救援社会组织间是技术上的互倚关系，表现为目标性互倚和职能上的接序性互倚。同突发应急事件前、事件中和事件后的应急过程相呼应，应急救护救援核心技术与组织间形成不同的结构层次，决定了组织在应急救助体系中的职能定位及其协同响应关系。作为协同联动机制，制度上的联动则注重强调合法性，包括授权、控制和监督，技术互倚关系更加强调组织间的功能联动。 　　关键词：应急救援社会组织；资源依赖；制度性；技术互倚性；联动协同 　　中图分类号：C912.21 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）06-0090-006 　　作为危机管理体系的一部分，应急救援社会组织面对的是各种突发性危机造成的生命灾难，包括交通事故、突发性疾病、气象地质灾害、恐怖事件和意外事件、公共卫生事件等，它们构成了该类组织的社会工作环境。根据灾难发生的“第一目击者”[1] 往往先于专业急救队伍到达现场的原理，世界各国都倡导动员社会力量、全民参与应急体系，增强全社会的应急能力。应急救援社会组织联动将社会各类非政府组织、应急救助部门、单位、行业及公民个人进行社会动员，整合社会应急力量。通过建立良好的信息沟通网络，进行有效的急救行动对接，从而实现应急响应的组织过程。自汶川地震后，在突发事件的应对过程中涌现出了诸如中国红十字会、蓝天救援队等许多非营利性社会应急救护救援组织，并且在物资、资金、技术等方面都发挥了相当的辅助应急作用。但是，社会应急组织的成长，也暴露出了信息不通畅、专业技能不足、多种组织分工不明确等问题。这些问题的产生在于组织之间缺乏联动响应机制，在突发事件发生前、发生中以及发生后对所需要做的相关工作缺少清晰的定位和认知。因此，需要加强社会应急救护组织之间的联动研究。 　　一、应急救援社会组织联动及其互动环境 　　在《现代汉语词典》中，“联动”一词的含义为：“若干个相关联的事物，一个运动或变化时，其他的也跟着运动或变化。”[2] 从对该词的阐释中，我们不难发现“联动”一词隐含着两方面的要素，一方是“联”，即相关联的主体性要素，包括在何种情况下，何人、何事或者何种体制机制需要联系以及延伸，即以何种形式相关联或是采取何种方式进行联系。另一方是“动”，即相关联的主体性要素之间如何行动，涉及具体的执行层面，包括微观层次上主体性要素之间的配合、互动与交流，也包括在较为宏观的层次上将相关联的主体性要素作为一个整体来与外界的相关事物进行联系互动。但从任何一方面对“联动”进行阐释，都避不开其核心内容，即相关互动性。应急救援社会组织联动指的是组织之间的相关关系及其互惠行动。应急联动这一概念最早出现于20世纪60年代的美国，应用于突发危机的主体间的协调互动行为。协调是指“管理实体之间的依赖性，协调需要根据某些任务之间相互依存关系对任务产生制约并影响任务完成的结果”[3] 。联动就是要协调各个应急机构的组织关系、工作衔接、信息沟通和技术应用等系统性响应问题。随着全球范围内恐怖袭击事件增多，各国政府都意识到借助单一的力量难以应对突发事件，必须建立整合式危机管理体系，从预防到善后都要协调社会资源。 　　应急救援社会组织是指以应急救护救援为主要任务的多方参与治理的志愿者组织、公益组织或非营利组织。在我国包括志愿者组织、事业组织、专业组织、人民团体和一般性社团。在应急组织管理领域，联动响应关系既发生在组织群落之间，又发生在组织领域之间。组织群落是种群生态学的划分，指“某些方面相类似的一群组织，拥有共同的组织形态。形态包含了组织间生态相似的核心属性，某些结构要素更为基础，表达着‘核心的’属性，而另外一些要素则是辅助性的”[4]284-286 。组织群落彼此之间的联动是考察相似组织之间如何形成互动一体，寻求它们之间的共生关系。应急救援社会组织拥有相同的“基本专长要素”[4]285 ，都以急救使命及应急技术为核心属性开展组织行为，它们属于组织群落范畴。组织领域也称为组织域，“由不同的组织群落及其支撑（例如，资金）与约束机构（例如，管制机构和竞争对手）构成，它们在同一个制度建构下的共同意义框架下运行”[4]306 。也就是说，构成领域的组织是不同的组织群落，之中有些组织不是直接地发生联系，而是由于在相似条件下的运作表现出相似的结构特点或关系类型。[5]108 组织领域联动就是以同一个制度建构下的共同意义框架为环境条件，发生在不同性质的组织群落之间的资源依赖，既包括制度管理、政策约束，也包括竞争和合作。它们之间发生的不是技术功能上的协调，而是对组织自身不能提供的资