广东海洋强省建设的策略.docVIP

广东海洋强省建设的策略 　　[摘要] 在海洋强省战略背景下，广东正积极开创从“海洋大省”向“海洋强省”跨越的局面，但也面临着海洋资源环境、科技、经济、管理服务等方面的挑战，为抢抓21世纪海上丝绸之路建设的机遇，谋求发展先机，文章提出了运用政策优势促进海洋经济稳增长、提高海洋科技创新能力、统筹产业竞争与区域合作、坚持海陆联动、建设海洋生态文明等发展路径。 　　[关键词] 海洋强省 21世纪海上丝绸之路 海洋经济 广东 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0089-05 　　[基金项目] 国家海洋局海洋公益性行业科研专项“海洋强国建设的评价体系研究及应用”（编号：201405029）；国家海洋局南海分局局长基金（1609）。 　　[作者简介] 杨黎静（1985 ― ），女，福建莆田人，国家海洋局南海分局南海规划与环境研究院，博士研究生，研究方向：海洋经济与管理；钱宏林（1957 ― ），广东人，国家海洋局南海分局，局长，研究员，研究方向：海洋管理；李宁（1980 ― ），河南郑州人，国家海洋局南海规划与环境研究院海洋经济研究室，博士，研究方向：海洋经济。 　　一、 广东建设海洋强省的优势 　　广东毗邻港澳，是连接国内外市场的重要桥梁，地缘优势突出。“湾区”特征明显，具有“六湾区一半岛”①，是多元文化融合与合作的平台。随着CEPA 等深入实施，跨行政区域、跨界等各个领域的广泛合作进一步加深。加上广州南沙、深圳前海、珠海横琴等自贸新区的助力，未来广东将以湾区为核心，扩大区域共同利益，参与经济全球化发展。 　　广东海域面积是陆地面积的2.3倍，岸线长度占全国的1/5，居全国之首，港口岸线资源丰富，适宜建港的海湾200多个。初步形成以广州、深圳、珠海、汕头、湛江港为枢纽港的港口运输体系，全省生产泊位码头数、万吨级以上泊位数均居于全国沿海省市首位。截至2014年底，全省货物吞吐量居全国第二，随着“一带一路”的推进，广东港口群在贸易往来中的重要性不断加强。此外，广东海洋生物、旅游、矿产等资源相当丰富，沿岸海洋能开发潜力巨大，海洋资源综合实力排序中居首位，海洋资源存量指数也远高于其它沿海省市。 　　广东是我国改革开放的前沿阵地，市场体制发育良好，初步形成了比较完善的市场经济及其配套体制，为海洋经济的市场化提供了坚实的基础。再者，广东省政府历来高度重视海洋工作，把发展海洋经济作为重要战略，并在“十二五”、“十三五”规划提出“加快建设海洋经济强省的战略目标”、“推进供给侧结构改革率先在全国建成海洋经济强省的目标”。 　　二、广东海洋强省建设现状 　　海洋政策不断完善。广东先后签订、出台了《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》、《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》以及相关配套实施方案，带来了大规模海洋建设项目的规划以及海洋经济建设的全面启动；又率先在全国编制发布《广东海洋经济地图》，出台了一系列有关加快海洋经济发展的政策文件，如广东省财政厅和海洋与渔业局还联合发布的《广东海洋经济创新发展区域示范专项项目管理办法》，为建设海洋强省提供了相应的财政政策保障。此外，广东沿海9地市纷纷制定建设海洋经济强市意见或实施方案，旨在助推海洋强省建设。 　　海洋经济发展迅速。2015年广东实现海洋生产总值13796亿元，连续20年保持全国领先地位，占全国海洋生产总值的21.3%。同时广东海洋经济在地方国民经济中的地位也日益凸显，近三年广东的海洋生产总值的年均增长速度约为15.7%，高于同期广东地区生产总值，海洋产业结构进一步优化，海洋经济保持平稳增长态势。目前形成了以滨海旅游业为首的海洋产业发展格局（如图1），五大支柱产业呈现强劲的增长态势，海洋产业结构已呈较为合理的“三二一”模式，进一步拉大了与其它沿海省市海洋产业结构的相对优势。 　　海洋科技能力不断增强。广东的海洋科技力量较为雄厚，海洋科技创新能力不断提升，成果转化初见成效。2014年广州南沙成为全国第六个国家科技兴海示范基地，此外广州、湛江还被确定为国家海洋高科技产业基地。全省海洋科研机构（含中央驻穗机构）数量约占全国的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研机构。此外还有中山大学等部分院系参与海洋科研和教育工作，初步形成了较为完善的海洋教育体系和强大的海洋科研力量，为海洋强省建设提供了科技和人才支撑。部分高校还设立海洋学院、海洋经济研究中心，联合在粤涉海科研机构成立海洋高新技术协同创新联盟，启动建立国内首个海洋天然产物化合物库公共服务平台。近两年共争取国家支持广东省海洋经济创新发展示范专项扶持资金5.58亿元，引导社会投资超过20亿元，重点开展海洋生物高效健康养殖、海洋装备