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当前农民信访问题的研究 　　摘要：本文通过对内蒙古D村农民上访事件的个案分析，认为，当前我国农村信访形势依然严峻。农民信访无序、高发。本文阐述了农民信访中存在问题的原因，即农民传统维权观念的束缚、农民整体素质不高、农民信访制度体系存在缺陷、司法权威的缺失、基层干部行为不当，与信访农民缺少沟通。为解决农民信访问题，本文从加强教育和法治宣传、营造和谐信访氛围、建立农民信访代理制度、创制《信访法》四个方面提出对策。 　　关键词：农民；信访：对策 　　一、冲突的表达与上访的铺叙 　　事故发生于2012年10月13日。发生地点是内蒙古自治区D乡D村。肇事方：D乡人民政府。D乡位于D县东部，全乡七个行政村，十五个自然村，总户数1428户，总人口5369人，总面积102平方公里，总耕地面积13250亩，农民人均纯收入1730元/年，经济来源主要靠传统农业和畜牧业，乡政府运转靠财政支撑运行，是全国六大贫困县之一D县十四个乡镇中的贫困乡镇。受害方：D乡D村村民张某，男，现年42岁，全家三口人，爱人李某，现年40岁，身高1.5米，双腿呈X型，残疾人。儿子小栓，现年16岁，患肾病综合症，由于长期用激素，头特别大，生活不能自理，唯有丈夫身体健康，头脑清楚，但好吃懒做，单靠种地维生，孩子看病欠下不少债务。 　　事故发生及解决过程：2012年10月13日乡长R陪同上级单位一行五人乘坐乡政府小车由乡政府司机驾驶，验收生态工程项目，忙碌了一天，下午四点多返回乡政府途中行至圪连村三岔路口正遇反方向通乡班车停在路口下人，小车缓缓错车，突然从班车上下来一中年男子张某，司机刹车已晚，左车轮已碾过张的脚面。顿时，该男子抱腿痛哭、大声呼叫，周边村民围观，带队乡长迅速下车，查看伤情、呼叫家属、抬扶伤者随车送县医院救治。由于事发紧急、头脑膨胀，现场当时破坏，也未报警，证人、证据全没留下，只通知书记派人去县医院帮忙，直到晚上12点医院事务处理完毕。 　　经县医院全身检查，结论是：右腿小指骨裂缝，脚尖肌肉拉伤，建议留院输液治疗三天后回家休养。全体参与者认为是一起小的交通事故，乡政府同意县医院的治疗方案，押金5000，派一人留医院专职服务，书记、乡长每天去医院看望一次，病人及家属也答应输几天液消肿后回家休养。三天治疗完毕，乡镇按县医院诊疗建议与家属商量出院等事宜，答复暂不出院，理由是肿痛更严重，需继续治疗，协商未果，只能尊重伤者的意见。由于第一次协商不成，乡政府预感受伤方亲戚朋友参与，情况越来越复杂，事故不易解决，于是在事故第三天书面报警，答复现场已破坏，超时二十四小时时效，由肇事方承担全部责任。 　　张某在县医院一柱半个月，医院多次让其办出院手续，张置之不理，直到院方停止治疗仍赖在医院不走，此时向乡政府提出去医疗水平较好的D市医院最后检查一下，没什么大问题就回家养病，于是乡政府派人带张及家属直奔D市医院做了全面检查。检查结果是没有问题，脚肌腱拉伤需回家休息养护，不接受住院治疗。于是张及家人未经乡政府同意，调头转向呼和浩特，住进呼和浩特市铁路局中心医院，乡政府停供了治疗费用，一场普通交通事故转化为村民与政府的“恶战”。 　　2012年腊月，张妻子带着有病的儿子在书记、乡长家多次哭闹，要呼和浩特住院费用。答复让找有关部门告状，由部门解决给多少，我们再给医药费。张妻胡搅蛮缠，每天在家里闹，张的妻哥把大街上行驶的乡政府小车扣押，乡政府报警后由县交警队事故科协商调解，张方提出先由乡政府押金十万元用于呼和浩特看病，乡政府答复先看病，最后实报实销，未达成协议。随后张的两个弟弟分别给书记、乡长打电话扬言“看好自己的孩子”“全家性命难保”并将书记、乡长堵在大街上摆开打架的阵势，被逼报案县公安局，由公安局出面调解。经协商双方同意一次性解决：由乡政府一次性付给张医药费、误工补助费、陪同费、营养费等十万五千元整（不含D县医院、D市医院两万元费用）双方签名、押印达成协议。乡政府东挪西凑付清费用，事态暂告一段落，大家安然地过了个年。 　　2013年3月张反悔协议，将乡政府诉至D县人民法院（张的连襟是法院刑庭庭长），要求乡政府在公安局调解的基础上再增加医药费三万元。乡镇认为：已作一次性处理再不承担任何责任。法庭认为原调解协议书无法律权威，宣告无效。通知当事人当庭调解。乡政府考虑：作为D县民告官第一案，社会舆论纷纷，同意法庭调解，又付给张医药费三万元，双方签署法院调解协议书，又安然一段时间。 　　至此，张拿到乡政府费用十五万五千元，在呼和浩特住院半年多，治疗期间伤腿不运动，走路完全依靠双拐，造成伤腿肌肉轻度萎缩，期间无理取闹、实施自残、拒不出院，最终院方停止治疗，被迫出院。 　　2013年7月，张从呼和浩特出院后返回D县，一家三口进驻县政府走上了一年多“闹访闹事”的道路：第一，乡长上班