广西壮族自治区农村集体产权制度的改革的现状及发展的思考.docVIP

广西壮族自治区农村集体产权制度的改革的现状及发展的思考 　　摘要：推进农村城镇化建设，离不开农业增强，农民增收，需要对长期以来农村集体资产产权制度进行相应的改革，以适应市场经济的发展，让中国农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”新农民。在改革的过程中，因村集体资产总量小、体制、产权难清、土地规划以及缺乏相关经营人才等因素的制约，致使农村集体经济产权制度改革难以推进。从加大宣传教育，提升认识，拓宽渠道，搭好村级集体经济发展平台入手，顺利推进农村集体资产产权制度的改革。 　　关键词：村集体；产权制度；改革 　　1 农村集体产权制度改革的必然性 　　1.1 要持续增加农民财产性收入，必须要靠深化农村产权制度改革来保障 　　市场经济的建立和不断完善，客观上要求对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地和房屋产权制度进行相应的改革，达到建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。只有不断完善市场化配置资源机制，才能进一步解放和发展农村生产力，推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的进程来加快促进农民生产生活方式的根本转变，尽快建立起新型农业产业化和新型城镇化运作方式，是破解“三农”问题的有效途径。 　　1.2 新一轮土地流转需要通过农村产权制度改革来实现 　　推进农民土地使用权合理流转，大大促进土地快速、适度规模经营，一定程度上能够实现农业增强、农民增收。近年来，荔浦县修仁、马岭、新坪、青山、双江镇在稳定家庭联产承包经营的基础上，坚持以市场为导向，按照“平等协商、依法自愿、互利有偿”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式，积极推行农村土地承包经营权的规范有序地流转，形成了良好的发展态势，农村规模化经营得到快速发展，一定程度上破解了农村经济发展遇到的瓶颈。 　　1.3 农村规模化经营和打造优势特色产业发展需要大量的资金和人力资源，必须通过农村产权制度改革来支撑 　　农业要增强，农民要增收，还需要对土地进行“手术”和“包装”，“手术”和“包装”需要大量的资金和人力资源。为此，必须要深化农村产权制度改革来保障和完善农户信用贷款、抵押贷款，扩大有效抵押物范围以及创新担保方式，大力开展林权抵押、土地经营权抵押贷款和依靠农业产业化龙头企业、农民专业合作社担保贷款等方式来获得资金和人力?Y源，带动以农家乐为主导的第三产业的快速发展。 　　2 广西壮族自治区农村集体产权制度改革的基本情况 　　近年来，广西壮族自治区农村集体经济投资主体多元化，农村集体产权改革呈现多样化。如梧州、桂林、柳州等3个市开展了农村集体产权制度改革（试点），通过对试点村的统计数据情况来看，取得的成绩较为理想。改革前，资产总额为39425.09万元，净资产总额37084.09万元，可分配收益总额1331.56万元。改革后资产总额为112286.55万元，可分配收益总额2765.11万元，分别增长274.8%，126.69%。上交税金总额333.65万元，公共事业支出总额246.2万元，为促进农村经济社会的发展作出了一定的贡献。截止目前，全县已建立土地流转服务中心36个，全年计划完成土地流转18万亩，目前完成12万亩。农村产权制度改革激活的是农村沉睡资源，受益的是广大人民群众。 　　3 广西壮族自治区农村集体产权制度改革难点及成因 　　3.1 经济发展速度放缓和实体经济萎缩在一定程度上约束了村级集体经济发展空间 　　3.1.1 农用地收益无新的增长点导致农民对土地的“关心”越来越少。 　　农村有大量的集体用地，分农用地和非农用地。非农用地包括：集体建设用地、集体公益事业用地、宅基地。现在农村集体土地中，农用地70%以上已经进入流转，土地流转费用尽管在不断增长，但增长速度比较缓慢，比不上物价上涨的水平，2014年，土地流转费用每亩已经增加到800-1000元。以农用地入股为主的农村专业合作社，由于农村经营管理人才的严重缺乏，农业结构调整进程缓慢，尽管经过近年的大力扶持，农产品品牌和农业龙头企业有所发展，但带动效应还不明显。所以农用地经营的收益增长是有限的，净收益增长也受到限制。由于农用地经营管理的成本大，土地入股之后，农民的收益达不到入股之前土地流转报酬。 　　3.1.2 经济发展的下行压力加大导致村集体资产保值增值越来越难。 　　受经济发展下行压力加大和土地红线的限制，农用地转建设用地几乎是不可能。非农用地采用占补平衡制度，可开垦的资源已经殆尽，非农投资项目越来越少。村集体经济收入的来源也就是固定资产租赁收益、土地租金收益、招商引资返税、政府转移支付和其他收益，这几项收入变动很小，很难找到新的收入增长点，村集体可支配收入增长缓慢。由于农村社会管理任务逐年加重，村民物质文化的需求越来越高，社会管理成本