乡镇转变职能干部作风建设调研报告.docVIP

践行三个代表思想 加快乡镇职能转换中共石泉县委副书记、石泉县人民政府县长 明平英 ??? 实践三个代表，最终目的是要维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的乡镇人民政府，如何适应新时期农业和农村工作形势发展要求，积极主动转换职能，更好地维护好、实现好农民的根本利益呢？这既是当前乡镇工作急需探讨的重大课题，也是乡镇人民政府面临的一项重要而紧迫的政治任务。??? 一、当前乡镇工作面临的形势和存在的问题??? 近年来，随着农村各项改革的不断深入，广大农村发生了巨大变化，同时也对乡镇工作带来前所未有的挑战，特别是今年中央1号文件的下发、农村税费改革的深入以及《行政许可法》的颁布实施，无不对乡镇工作带来巨大而深远的影响，可以说，乡镇工作从内容到形式都将发生质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与新形势不相适应的深层问题将很快凸显出来：其一，人往哪里去？农村税费改革后，乡镇干部征收税款这一主要任务将大为减轻并逐步消失，加之乡镇计生、土管、司法、社保、林业等工作相继走上法制化、规范化管理轨道，乡镇过去以安排生产、催粮要款、结扎引产为主的职能将逐步弱化，其结果是相当一部分乡镇干部没有明确的工作任务和目标，一些干部超编较多的乡镇甚至许多人无岗可上，无事可做，弱化后的乡镇职能该如何界定，乡镇富余干部今后到底该干什么？其二，钱从何处来？长期以来，农业税和农业特产税是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障，这两税取消或逐步取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大，不但难以保持机构最基本的运转支出，而且无力偿还所背负的各种债务，更无法保证诸如农村义务教育、计划生育等社会事业和建桥修路等公益性事业投入和开支，如何才能保稳定、促发展呢？其三，事该怎么干？乡镇工作任务之重、条件之差、待遇之低，是众所周知、有目共睹的，但长期以来，乡镇工作因职责界定不清、任务纷繁复杂、工作机制不健全、工作程序不规范、干部综合素质不高、依法行政意识不强等原因，以致上级政策措施不能原原本本落实到群众中去，进而影响到干群关系。新颁布实施的《行政许可法》以法律的形式对政府行政行为进行了规范，那么对乡镇来讲，今后的工作该如何去做？以上三个问题是当前乡镇工作所面临的最突出问题，同时也是做好新时期三农工作的根本突破口。????二、积极探索转变乡镇职能的新途径????乡镇职能究竟怎样转换呢？笔者通过深入调研，并从实践中总结出：要实现乡镇政府职能的根本转换，必须按照三个代表要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困绕乡镇的人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。????首先要调整机构设置，转移工作重心。要将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓产业、抓发展转移，整合乡镇机构设置，把机构设置与乡镇经济发展战略思路、与主导产业发展现状、与农民所思所盼有机地结合起来，精简事务性机构，重新组建以产业发展为核心的服务机构，赋于其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、品牌包装、产品推介、目标效益等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在产业发展上盲目跟风、行政命令、只管种不管卖、只讲面积不讲效益的作法，而是通过机构调整和职能界定，使政府工作与外部市场、与农民收益紧密地结合起来，通过农民增收情况直接检验政府工作，从而进一步强化乡镇政府在加快农村经济发展、促进农民增收方面的职能作用。????其次要转换工作机制，调动整体活力。改变包村模式，整合人力资源，按照专业化、一条龙服务的要求，通过双向选择、竞争上岗，把骨干力量集中充实到各个产业发展服务机构中，建立新的运作模式，以进一步调动干部工作积极性、激发乡镇工作活力。其一是实行有偿服务，鼓励各专业服务队与农民签订生产效益合同，以农户的实际收益为依据，决定干部的报酬，从而激励干部在农户种（养）什么、怎么种（养）、往哪销等问题上进行主动深入钻研，跟踪服务，以满足农民盼发展、谋发展的强烈愿望和农民要信息、要技术、要市场的迫切要求，同时又让干部从工作中获得实惠，把干部和群众的利益直接挂起钩来，真正成为一家人。其二是发展经济实体，在干部有偿服务的基础上进一步延伸发展，通过产业服务队向产业大户入股，实行利益共享、风险共担，或产业服务队共同出资组建产业发展中介组织、龙头企业，在为农民提供产品供求信息、产业基地建设、产品生产技术、产品绿色认证、品牌包装策划及市场营销等各个环节服务的同时，自身得到不断发展壮大，逐步发展成为寓产、供、销为一体的独立经济实体，成为农民与市场之间的桥梁和纽带，既带动了农村经济的健康发展，又锻炼和提高了干部搏击市场经济风浪的能力，为下一步