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建国六十周年以来的研究生资助政策的研究 　　摘 要:对非义务教育的研究生实行成本分担已成为我国研究生教育改革的一个必然趋势。建国六十年来,研究生资助政策大致经历了人民助学金为主、人民助学金制度与奖学金制度并存、奖学金与贷学金并存以及奖、贷、助、补、减多元化资助体系等四个阶段。目前,研究生资助政策仍然存在一些问题,对此我们应进一步加以完善。 　　关键词:六十周年;研究生;资助政策;资助现状;问题 　　中图分类号:G643 文献标识码:A 文章编号:1672-4038(2009)10-0025-05 　　 　　研究生是指获得学士学位、第一专业学位、高等学校本科毕业证书或具有同等学力,获准进入高等学校或科学研究机构进行进一步学习研究并攻读更高级别学位或证书的学生。①对非义务教育的研究生实行成本分担已成为我国研究生教育改革的一个必然趋势。在这种形势下,重视、研究和解决研究生的资助问题显得更加迫切和重要。研究生资助是指政府为保障研究生弱势群体的基本教育权利而设计的制度以及由政府、非政府组织与个人所采取的各种研究生资助行为的总称。 　　 　　一、建国六十周年以来研究生资助政策的历程 　　 　　新中国成立以后,我国研究生资助政策大至经历了四个阶段的历史变迁:人民助学金制度为主的阶段;人民助学金制度与奖学金制度并存的阶段;奖学金与贷学金制度并存阶段;“奖、贷、助、补、减”多元化的资助体系阶段。 　　1. 人民助学金为主的阶段 　　建国初期,即1952年7月以前,全国未制定统一的人民助学金制度,各地人民政府根据本地区的具体情况自行制定了一些临时性的助学金办法和开支标准。政务院于1952年7月8日发出《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》,决定自1952年9月份起,全国高等学校、中等学校及工农初等学校学生的人民助学金一律按照新规定的标准执行。高等学校的学生包括研究生全部享受人民助学金,标准为每人每月12元。1955年2月,高等教育部、教育部联合发出《关于制定1955年高等学校一般学生人民助学金分地区标准的通知》,就研究生人民助学金的标准(全国平均每生每月25元)做出了规定。1956年12月,高等教育部发出了《关于全国高等学校研究生人民助学金标准问题的通知》,规定“合乎招生规定条件并经考取的研究生,不论几年制,一律每人每月发给45元助学金,另加地区差价补助。”1958年教育事业管理权力下放后,各地区自行制定了人民助学金办法和开支标准。1960年1月,国务院转发了教育部《关于研究生人民助学金标准的暂行规定》,规定:没参加过实际工作的研究生,每人每月按36元发给人民助学金,各地可在每人每月2至4元的范围内拟定补助办法。1963年10月11日,教育部、财政部又联合发出《关于高等学校培养研究生经费,人员编制和研究生助学金及其他生活待遇问题的几点规定》,其中对研究生助学金的主要补充是:脱产研究生每人每年发给书籍费40元。十年内乱时期,高等学校实行了从“具有3年以上实践经验”的相当于初中以上文化程度的工人、贫下中农、解放军战士和青年干部中选拔学生的制度。这时规定:高等学校研究生在校学习期间一律由原单位照发工资;家庭经济有困难的,可享受人民助学金(北京地区的标准为12元,享受人数一般为50%)。粉碎“四人帮”以后,为了适应新形式的需要,教育部、财政部和国家劳动总局在认真总结经验的基础上,于1977年12月17日制定颁发了《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校实行人民助学金制度的办法》,规定:研究生人民助学金标准,按学校所在地普通高等学校应届毕业生工资标准的90%由学校发给本人,学校另按研究生每人每月2元编列预算并作为研究生特殊困难补助。② 　　2. 人民助学金制度与奖学金制度并存的阶段 　　为鼓励大学应届毕业生和在职人员积极报考研究生,国家计委、财政部于1985年联合发布了《关于研究生在校学习期间生活补助费待遇问题的规定》。按当时管理状况与物价水平,规定应届毕业生考取研究生的每生每月补助58元。随着时间的推移、社会物价的上涨,国家计委、财政部研究决定,设立研究生奖学金制度,废止1985年的规定。1991年12月,国家教委、财政部联合发出《普通高等学校研究生奖学金制度试行办法》。文件规定:从1992年1月1日起,研究生奖学金分为普通奖学金和优秀奖学金,对那些专业学习和研究成绩突出的研究生,除享受普通奖学金外,还可享受优秀奖学金。以入学前没参加过工作的研究生为例,每生每月补助70元。③到1994年,入学前没参加过工作的研究生每生每月可以领取147元补助。④ 　　3. 奖学金与贷学金制度并存阶段 　　从20世纪90年代中期开始,高等教育逐步实施成本分担政策,各地普遍开始对非义务教育阶段的学生收取学杂费。1997年开始