中央国家关府集中采购.ppt

中央国家机关政府集中采购 基 本 情 况 中央国家机关政府采购中心 综合处 一、政府采购的基本定义和基本内涵 我国《政府采购法》第二条对政府采购的范畴进行了明确界定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。政府采购不仅仅是政府买东西的行为，它是政府管理的一种有效制度安排，他的内涵应该将包括从预算管理，供应商管理、专家管理、合同管理、供应商质疑投诉、采购方式的管理等等一系列制度。 政府采购的几个基本特征 一是资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，其最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。二是采购主体的特定性。政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等。三是采购活动的非商业性。政府采购不以盈利为目的，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。四是政策性。相对于企业和个人而言，政府的购买力巨大，在很多国家，政府采购的金额一般占国内生产总值的10%以上，对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有着十分明显的影响。并且，使用财政性资金的政府采购的主体在采购时不能体现个人偏好，必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。五是规范性。政府采购要按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，每项活动都要规范运作，体现公开、竞争的原则，接受社会监督。 二、政府采购发展历程 从1996年开始，我国率先在上海、深圳等部分地区进行政府采购制度改革试点，探索经验。 1999年6月，国务院办公厅转发了《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》（国办发[1999]51号），决定由国管局组织在中央国家机关进行政府采购制度改革试点。 1999年全国人大提出政府采购的立法，2002年6月29日颁布《中华人民共和国政府采购法》。立法特点一是层次高：全国人大直接组织起草；二是时间短：从提出立法到颁布法律仅用了三年时间；三是形式民主：广泛听取了有关专家的意见。 2002年10月7日，《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发[2002]53号），明确了改革的目标、原则、管理与组织实施、采购方式、采购工作程序、监督检查、实施步骤等，并决定成立中央国家机关政府采购中心。 2003年1月10日，伴随着《政府采购法》的实施，中央国家机关政府采购中心正式成立。 2003年8月18日，国办转发了财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》（国办发[2003]74号），对政府采购管理体制、监督体制、机构设置、队伍建设等进行了部署。 三、我国推行政府采购制度改革的重要性 全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求。 全面实行政府采购制度是廉政建设的迫切需要。 全面实行政府采购制度是加强国家宏观经济调控的重要手段。 四、中央国家机关政府集中采购基本制度规定 关于实施范围。 关于政府采购管理体制。 关于政府集中采购目录。 关于采购方式。 关于实施范围 按照国办发[2002]53号和[2004]29号文件规定，2003年，政府采购制度在中央一级预算单位实施，2004年扩大到京外二级中央预算单位，2005年在全国范围内全面实行政府采购。因此，从2005年开始中央京内京外各级预算单位都要执行政府集中采购制度，对于政府集中采购目录中的项目都要统一交由采购中心组织实施。 关于政府采购管理体制 中央国家机关政府集中采购工作，按照“统一归口，分级管理”的原则，建立监督管理机构、执行机构和部门主管机构相互协调配合的管理体制和工作机制。财政部是中央国家机关政府采购的监督管理机构，负责政府采购的政策制定、预算编制、资金集中支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。采购中心是中央国家机关政府集中采购的执行机构，负责制订集中采购工作规程、组织实施集中采购目录中的项目采购、集中采购业务人员的培训等工作。各部门负责预算和财务管理的司（局）是本部门、本系统政府采购的主管机构，负责本部门、本系统政府采购预算和计划编制、内部协调组织、采购资金管理等工作。 关于政府集中采购目录 按照《政府采购法》，中央单位的政府集中采购目录及标准由国务院制定并颁布，而且每年颁布一次。从2003年开始，国务院办公厅连续五年印发了《中央预算单位政府集中采购目录及标准》。2008年12月17日国务院办公厅印发了《中央预算单位2009-2010政府集中采购目录及标准》（国办[2008]129号），规定了实行政府集中采购