我国铁路多元化经营的策略的研究.docVIP

我国铁路多元化经营的策略的研究 　　[摘 要]在分析我国铁路运输市场与政策环境和铁路多元化经营发展现状基础上，针对存在的管理体制陈旧、货运改革不到位、资金安全风险放大、技术装备落后、专业化经营不足等问题，提出突出运输主业地位，加快非运输业发展，逐步建立现代企业管理模式，推进专业化、规模化、集约化经营，加大科技创新力度以及推进投融资体制改革等对策建议。 　　[关键词]铁路；多元化经营；企业管理 　　[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）05-0076-03 　　[作者简介]张宗英，女，山东招远人，副教授，硕士，研究方向：国际经济贸易。 　　实施多元化经营是铁路行业贯彻落实科学发展观，转变铁路发展方式的重要内容，是2011年以来铁路部门着力推进的一项重要的战略决策。两年来，中国铁路总公司广大干部职工积极探索、大胆实践，取得了阶段性成效。《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）明确指出：中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。按照国务院的批复要求，应重新审视实施多元化经营取得的成果和不足，持续改革，以适应铁路体制改革和市场经营的要求，更好地为国民经济和社会服务。 　　一、我国铁路运输市场与政策环境分析 　　（一）铁路运输市场现状 　　近年来，铁路客货运输保持显著增长态势，但所占市场份额却逐年下降。2001―2011年，铁路客货周转量占全社会运量的比重分别由36.2%和30.8%下降到31.0%和18.5%，分别减少5.2和12.3个百分点。而同期公路货运周转量所占比重由13.3%增加到32.2%，航空旅客所占比重由8.3%增加到14.6%，铁路占全社会运量的份额呈下滑趋势。同一时期，我国公路里程增幅达到142%，高速公路里程增幅为338%、民航航线里程增幅为125%，而铁路营业里程增幅仅为33%；公路运营货车辆数和吨位数增幅分别达到132%和319%，飞机架数增长210%，而铁路货车拥有量和吨位数的增幅仅为43.3%和53.0%。公路、航空运输在运输市场竞争中占据了有利地位，铁路运输发展速度明显落后于其他运输方式。随着国民经济的稳步发展，铁路货运结构基本仍以中长距离和大宗货物运输为主，煤炭、石油、冶炼产品、粮食、化肥农药等占总运量的比重在90%以上，快捷运输发展较慢，高附加值货运市场丢失严重。铁路客运结构随着近年来高铁的开通运营发生较大变化，在中长途客运市场得到巩固的同时，城际间客流增长较快，动车组客流占比由2007年的4.3%增长到2012年26.7%。 　　（二）铁路运输市场面临的新形势 　　从有利因素看：党的十八大提出全面建成小康社会目标，到2020年实现国民经济、城乡居民人均收入均比2010年翻一番，我国经济增长质量和规模将进一步提升，铁路面临的宏观经济环境总体向好。“十二五”期间大批投产的高铁、城际铁路及新建铁路干线的运能将得到充分发挥。2013年6月份以来强力推进的网上受理、实货制、货运与物流资源的整合、全程物流等货运组织改革，将有效扩大货运市场。同时，近年来持续规范完善的非运输业得到了快速发展，可满足和引导人们对铁路全方位、多样化服务的需求。从不利因素看，宏观经济存在不确定性，国家产业结构调整对客流货源结构产生影响，部分通道能力紧张以及点线能力不匹配制约运输上量，铁路现阶段面临建设资金筹措困难和运营存在较大亏损两大难题，影响了铁路行业的可持续发展。 　　（三）铁路行业的政策环境 　　中国铁路总公司成立后，面临着若干国家政策调整和支持的问题。一是投融资政策。国家针对铁路兼具公益性和经营性特点的政策措施尚未明确。无论公益性还是经营性铁路建设项目，都主要由铁路企业筹资建设，国家除明确铁路建设债券是政府支持债券外，其他投融资政策还有待进一步明确和协调。二是公益性亏损补贴和历史债务处理。长期以来，铁路承担的公益性运输和公益性线路亏损主要由铁路企业自身消化，国家尚未建立明确的补贴机制。对铁路累积的历史性债务，虽明确要妥善处理，但此项政策尚需进一步推动落实。三是价格政策。铁路运价尚未形成适应市场变化的调整机制，铁路客运基准价格从1995年以来一直没有调整，铁路货运价格与其他运输方式的比价关系差距较大，建立适应市场经济的铁路运价形成机制需要进一步明确和落实。 　　二、铁路多元化经营发展现状 　　（一）体制机制建设初见成效 　　2011年以来，原铁道部党组对实施多元化经营战略进行顶层设计，制定了一系列配套制度和办法。各铁路局按照要求，进一步完善“多元化经营、一体化管理、全口径核算”以及安全管理、联挂考核、激励约束、内部监控等配套制度，优化组织架构、职责分工和业务流程，推进市场深度开发、资源优化配置、财务核