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我国非正规就业群体养老保障制度建立的研究 　　 近年来，我国虽然从中央到地方政府都已经出台了大量关于非正规就业群体养老保障制度的相关法律、法规和规定，但是从其实施的效果来看，效果不尽人意，和集体国有企业职工的90%以上的参保率相比，其参保人数一直徘徊不前，参保率较低。因此，需要建立一个全新的非正规就业群体养老保障制度。 　　非正规就业养老保障社会保障 　　 　　一、养老保障制度和非正规就业群体直接经济利益相联系 　　对非正规就业群体养老保障制度的研究，就是要能够对非正规就业群体和国家所应该承担的费用以及非正规就业群体在未来能够享用到的养老保障金的享受水平进行合理确定。和正规就业群体参加养老保障制度相比，正规就业群体的额费用承担方还有企业，其也承担了部分养老保障制度费用，但是非正规就业群体在缴费主体减少了企业的情况下，最终待遇是不变的，如果要非正规就业人员采用和企业职工相同享受同样待遇的话，就需要对原来应该由企业所统筹的缴费部分进行明确，应该是由国家承担还是个人承担，或者是双方在一个什么样的比例下，共同承担此项费用。在他们有退保的选择权以后，他们可能要对参保利弊进行权衡，最终经济利益将决定了他们是否参保的行为，所以一些人便利用我国现行的养老保障制度所存在的漏洞，为自己设计了一个缴费少而享受待遇高的参保方案，从长远的角度来看，这种行为是损害了国家以及其他人的合法权益，不利于我国养老保障制度的长远发展，更是较重了国家的经济负担，对社养老保障制度的公平和效率原则进行违背。所以，要建立起一个完善的非正规就业群体养老保障制度。 　　二、建立我国非正就业人员养老保障制度设计的思路和原则 　　(一)建立我国非正规就业人员养老保障制度的思路 　　我国非正规就业人员养老保障制度设计思路主要体现在以下三个方面： 　　1.养老保障制度要有创新 　　我国非正规就业人员养老保障制度在设计方面，要能够借鉴现有的制度，但是并非说我们要拘泥于现有的养老保障制度看，而是要在考虑到如何和现有制度进行有效衔接的基础上，进行制度的创新。虽然我国各级政府对于非正规就业人员养老保障制度的完善作出了大量的有益探索，但是，基本上都是在现有的框架结构下对原有的养老保障制度进行的完善，并没有从根本上对我国养老保障制度进行制度的重新设计。因此，我们在对我国非正规就业人员养老保障制度进行建立的过程中，一定要进行制度的创新。从实际需求出发，建立起更符合他们特点的养老保障制度。 　　2.扩大我国非正规就业人员养老保障制度的覆盖范围 　　我国非正规就业人员的养老保障制度在建立的过程中，一定要建立在以人为本的基础上，其覆盖范围要尽量将社会正规就业人员和非正规就业人员全部都包含在内，换言之，也就是说我国非正规就业人员养老保障制度的设计一定要站在一个战略高度，根据非正规就业人员的需求，将这项工作当成是一项长期性的工作来做，唯有如此才能够促进我国非正规就业市场的发展，从而更能体现出社会保险的公平性。 　　3.对象要更加灵活 　　我国非正规就业人员的一个重要特点就是其对象十分灵活，许多人员都是没有雇用单位或者是劳动关系极不稳定，因此，在我国非正规就业人员养老保障制度中，一定要对政策和管理方式进行改变，要把服务对象从用人单位转向到个人劳动者和用人单位两个层次。 　　(二)建立非正规就业群体养老保障制度的原则 　　1.非正规就业群体养老保障制度要遵循公平和公正的原则 　　我国非正规就业群体养老保障制度的建立要对现实责任和历史责任进行划清，要明确历史债务可以由国家进行承担，但是非正规就业群体的参保并不能够背负到国有企业的历史债务中，因为非正规就业人员的经济收入较低，而是要在没有历史负担的条件下来对收支进行平衡，并在此基础上，建立起非正规就业群体养老保障制度，从而体现出我国非正规就业群体养老保障制度的公平和公正原则。 　　2.遵循唯一性和固定性的原则 　　由于非正规就业群体在其一生中，只能够建立一个唯一性和相对固定性的养老保障制度，而且这种养老保障制度要能够随着他们的就业状态的变化而不断进行续接和转移，在其退休以后，也是要能够按照其缴费为依据享有相关保险待遇。 　　3.遵循缴费激励原则 　　在我国现行的养老保障制度中，缴费基础养老保险金待遇和缴费年限并没有直接挂钩，所以这种保障制度所产生的激励作用较为有效，而由此所引起的逆向选择问题就需要在新的非正规就业群体养老保障制度中进行重新考虑和设计。 　　三、城镇非正规就业群体养老保障制度基本内容 　　根据我国现行养老保障金实施现状，把社会各类劳动者和社会各个阶段全部都纳入到一个统一的社会养老保障制度中去不现实的，因此，只能把建立统一的养老保障制度作为我国养老保障制度长期发展目标，而目前针对我国非正规就业群体养老保障制