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我国高等教育服务贸易的现状分析及政策建议 　　［摘要］文章分析了当前我国高等教育服务贸易自由化的现状，指出高等教育发展中存在的问题，论证了我国高等教育开放的必要性和必然性，并提出了发展我国高等教育趋利避害的相应对策。 　　［关键词］高等教育 服务贸易 　　［作者简介］郝艺飞（1971- ），女，河南新乡人，新乡学院，硕士，主要从事思想政治教育研究。（河南 新乡 453002） 　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0163-02 　　 　　 一、当前高等教育服务贸易现状 　　 　　（一）世界高等教育服务贸易现状 　　 与其他服务业一样，许多国家对本国教育服务也做出了相应的开放承诺，但由于教育关系到国家主权、社会道德和民族文化等敏感问题，大多数国家对其承诺都显得较为谨慎。到目前为止，共有21个国家对初等教育作出承诺，23个国家对中等教育作出承诺，21个国家对高等教育作出承诺，20个国家对成人教育作出承诺（见表1）。即使是作出承诺者，也鲜有不加限制性说明的。特别是美国、法国、英国、日本等主要教育服务出口国，更乐意于继续作为出口国，而不愿成为进口国。与之相反的是，一些发展中国家对发展教育服务贸易，特别是发展高等教育服务贸易采取了比较积极的态度，其中墨西哥、刚果、莱索托等国的高等教育开放程度很高，几乎没有任何限制。这一方面是因为这些国家对外国教育和文化的排斥性较小；另一方面是因为他们意识到本国高等教育难以满足经济发展的需要，希望更多地利用国外的资源。 　　 　　总的来看，虽然教育的国际化程度已有了很大提高，但类似于合资企业或外商独资企业的教育服务贸易仍不多见，更多的跨国教育合作还是在人员交流、教学合作等领域，而一般不涉及资本在教育部门的跨国流动。此外，随着因特网技术突飞猛进地发展和迅速传播，网络远程教育也成为教育国际化的一个重要载体。许多发达国家的大学已经利用因特网开展了多种形式的网上高等教育。例如，美国加州大学洛杉矶分校与家庭教育网合作在8个国家开设了课程，杜克大学商学院通过电子邮件提供MBA教学，参加的学生有一半来自其他国家。到2004年，发达国家已有大约1/3的两年制大学举办了各种形式的远程教育，另外还有1/5的学校计划在未来三年内开办远程教育。据估计，2004年全世界提供的各类远程教育课程将达到74470门，比2003年增加1.12倍，90%以上的课程是大学水平的学分课程，公立大学提供的课程约占80%。 　　（二）我国高等教育服务市场的现状 　　 我国初步承诺教育服务开放主要涉及以下四个方面：第一，对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教育，没有作出开放市场的承诺。第二，对于出国留学、培训、接受其他成员国来华留学生没有限制。第三，对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其他教育作出了有限开放的承诺。第四，允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行，不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定。应该说，我国教育服务承诺所体现的开放程度并不是很高，而且也不是很具体。值得注意的是，在WTO的承诺里集中的一点就是商业存在的承诺，主要指的是中外合作办学。我们承诺外国机构可以进入中国合作办学，外资享有多数拥有权，它从英文上讲仍然可以理解为控股，但是我们没有承诺它可以享有国民待遇，因此，从总体上看，我国政府对于教育服务市场开放仍有足够的控制能力。 　　 从近几年我国高等教育出口情况看，根据美国商务部的统计，中国内地是美国高等教育出口的第二大市场，2004年的贸易额超过15亿美元，如果加上台湾省的4.5亿美元，中国已超过日本成为世界第一大市场。根据联合国教科文组织的统计表明，2004年中国（包括台湾省）在外留学人员达47.5万人，位居世界第一，其中大陆地区在美国的留学生就超过13万人。从1978年到2004年，我国共派遣各类留学人员近50万人，分布在108个国家和地区，其中国家公派留学人员约有4.7万人，自费留学生约15.4万人，各类留学回国人员约9.6万人。而中国流向海外的个人教育投入也是一个巨大的数字。因此，我们已经是一个国际教育市场的消费大国，但在高等教育发展方面却并非是一个高等教育强国，与美国、英国、日本、俄罗斯等国相比，在总体上还有很大差距。尤其是中国人口众多，高等教育资源稀缺，人民大众接受高等教育的需求与高等教育的供给严重不足的矛盾非常尖锐。 　　 中国高等教育的大众化进程与资源供给严重不足的矛盾深深吸引了西方国家。从20世纪90年代起，他们就开始以各种