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我国小型农田水利设施管护的研究进展 　　摘要：有效管护是保障农田水利设施正常运行、持续发挥效益的关键因素。通过文献梳理和实地调研相结合，系统归纳我国小型农田水利设施管护的内涵、阶段性特征、管护现状及成因、管护模式、管护效应等内容。结果表明，小型农田水利设施管护的标准、预警和保障机制建设等方面的研究不足；设施管护问题的成因分析缺乏针对性，分区域、分类型的问题成因分析尚未有效开展；研究方法上以定性探讨为主，定量化评判管护效应、识别关键影响因素及其作用路径等研究薄弱；在设施管护模式梳理方面，较注重典型类型区，区域乃至全国范围内的模式归纳与对比研究相对欠缺。面对家庭农场等新型经营主体的挑战和机遇，限制小型农田水利设施管护的主导因素识别及作用机制、小型农田水利设施管护模式的集成与创新以及管护机制的建设和完善等研究亟待强化。 　　关键词：小型农田水利设施；管护模式；机制；集成创新；研究进展 　　中图分类号： S277文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）23-0006-05 　　小型农田水利设施承担着农田灌溉和排水的功能，在抵御自然灾害、稳定粮食生产等方面具有重要的功能[1-2]，是促进农业可持续发展的关键因素[3-4]。近年来，旱涝灾害频发促使各级政府加强了对小型农田水利设施的建设投入[5]，一定程度上缓解了当前农村农田水利基础设施的供需矛盾[6]，为农业高产稳产做出了重要贡献。然而，当前小型农田水利设施主要实行以乡村为基础的集体管理模式，地方主管部门注重基础设施项目的申报和建设，而将其管护下压到村社集体，农田水利设施只建不管、重建轻管等现象普遍存在，农田水利设施管护的主体缺位、投入保障机制缺失等造成设施损耗速度加快、更新改造滞后等，小型农田水利设施功能得不到有效发挥，投资效益不理想，制约了农业现代化进程[7]。而且，《高标准农田建设通则》（GB/T 30600―2014）、《灌排与排水工程技术管理规程》（SL/T 246―1999）、《高标准农田建设标准》（NY/T 2148―2012）等规定了灌排工程中规划、设计、施工等环节的标准，但管护标准较少[8-10]。因此，如何在农田上布局适宜的水利设施并保障其持续、稳定、充分地发挥效益是社会各界共同关心的问题，也是一个急需解决的现实问题。 　　中共十八届三中全会以来，我国水利部、国土资源部、农业部等部门立足实际，从国有水利工程管理体制、农村水利发展机制、基层水利管理机制等方面阐述了农田水利设施管护改革的方向。鉴于此，本研究通过文献梳理，从促进农田水利设施高效利用、服务农业生产出发，系统梳理小型农田水利设施的内涵、管护模式演变、管护现状及成因、管护效应等内容，并提出未来的研究趋势及重点，为后期管护方向梳理、模式创新等提供参考。 　　1小型农田水利设施管护研究现状 　　1.1小型农田水利设施管护内涵及特点 　　目前，我国学术界尚未?π⌒团┨锼?利设施的内涵形成统一的认识，被广泛认可的观点主要有2种，第1种基于定量指标界定，是指控制灌溉面积666.67 hm2、农田排水面积 2 000 hm2、 库容10万m3、 渠道流量约1 m3/s 的水利灌溉工程[11]；第2种以设施类型划分为前提，根据具体工程进行定义。根据设施功能类型，小型农田水利设施可分为引水设施、蓄水设施、配水设施、提水设施、输水配水设施、田间灌水设施、排涝防洪设施等类型[12]，根据受益农户的规模又可进一步细化为水窖、水池、浅井等适用规模较小的自用微型工程和泵站、水库、引水渠等服务农户规模较大、具有农村公共工程性质的水利工程[13]（表1）。与大中型水利设施相比，小型农田水利设施具有建设规模小、工程投资少、辐射范围小、投资回报率高等特点，但其自身经济效益较小，而且利益主体关系比较单一，受益者主要是农民[14]。小型农田水利设施管护是指在整个使用期中对设施进行管理和维护，从而延缓设施老化的进程，延长其使用寿命，提高资金投入效率[13]。表1小型农田水利设施的类型 　　设施类型具体工程蓄水设施小水库、塘坝、水池、水窑等引水设施小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等提水设施泵站、机井等输水配水设施渠道、管道、闸门等田间灌水设施灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸阀等排涝防洪设施保护村镇、农田的小型圩堤、小型河道堤防、排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等 　　1.2小型农田水利设施管护的阶段性特征 　　随着国家财政体制、基础设施供给制度、农村生产经营制度等的变迁，小型农田水利设施的供给主体、管护主体、建设主体、投资主体等不断变化[15-16]。结合文献资料[12，17]，基于管护主体和资金供给特征，将建国以来我国小型农田水利设施的管护过程划分为4个阶段（表2），总体上呈现从萌芽期的微弱发展向探索期的制度改革和重构方