我国高等职业教育的环境分析.docVIP

我国高等职业教育的环境分析 　　[摘要]我国高职教育历程中，在每一个阶段，国家都会推出相关的政策和法规，引导、促进和保障高等职业教育的健康发展。本文主要对当前教育环境进行分析，并提出相关策略。 　　[关键词]高等职业教育 政策环境 发展策略 　　 　　20世纪90年代以来,我国高等职业教育的改革和发展出现了良好的发展前景,逐步建立和完善了法规政策。但是,目前我国高等职业教育在办学模式、专业设置、社会就业等方面与社会需求差距甚远,高等职业院校培养的人才与社会的需求还不能吻合,大力发展高等职业教育与现行高等职业教育政策之间仍存在着矛盾。 　　 　　一、我国高等职业教育现行政策 　　 　　1.体制方面相关政策基础 　　1994年全国教育工作会议提出,我国目前主要通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式,调整培养目标,来促进高等职业教育的发展。仍不满足时,经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充，来发展高等职业教育的基本方针,即“三改一补”政策。1999年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中,在重申“三改一补”政策之外,又提出了“部分本科院校设立高等职业技术学院”。 　　从高职教育的管理体制和运行机制来看，政策上主要有三个方面的规定：一是将招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权下放给省(自治区、直辖市)和学校，要求省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹；二是确定了入学不转户口、毕业不统一文凭内芯、不发就业派遣报到证、可实行高收费的原则；三是将高职教育限定“为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划”。现在看来，其中有些管理和运行政策(如“三不一高”)并非无可指责，迫切需要调整和改进；但我们也应看到在当时的环境条件下，这些政策毕竟在短时期内迅速打开了高职教育资源短缺的局面，对高职教育大发展起到了促进作用。 　　2.办学许可策略 　　1999年教育部、国家计委印发的关于《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》(以下简称实施意见)中明确提出,高等职业教育由以下机构承担:独立设置的职业技术学院、民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设定的高等职业教育机构、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。至此,形成了“六路大军”共同办高职的局面。 　　此后,教育部相继出台文件,对高等职业院校的设置标准、人才培养模式、人才培养的具体措施及如何架起与普通高等教育的立交桥等都做了明确规定。 　　 　　二、高职教育的人才培养目标和模式 　　 　　近年来，国家在高职院校推进人才培养模式改革方面的力度不断加大。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确要求大力推行工学结合、校企合作培养模式，并规定高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。2006年11月，周济部长在国家示范性高职院校建设计划视频会议上提出，“今后一段时期，我国高等职业教育的主要任务是加强内涵建设，提高教育质量”。教育部即将下发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，这个意见总结了10年来关于高等职业教育教学改革的一系列经验和教训，特别是针对当前进一步提高质量的关键问题进行了深入的研究，并广泛征求了高等职业教育战线许多同志的意见。本文中总结为以下几点：一是以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；二是以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；三是以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；四是将实践教学的主要目的确定为培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重：五是将“双师型”教师队伍建设作为提高教学质量的关键：六是将学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合作为人才培养的基本途径。这是在当时高职教育规模急剧发展的新形势下出台的一个重要文件，对规范高职教育的人才培养目标和模式都起到了很好的指导和保障作用。 　　 　　三、初步形成了高职教育的多元投入机制 　　 　　在大力发展高职教育的政策推动下，2002年后对高职院校的经费政策逐步向强调多元化方向发展，如“各地教育行政部门在高等教育经费中统筹安排办学经费，按照高等专科学校生均经费标准拨付经费。各举办校通过多种渠道筹措办学经费，充分利用社会教育资源和行业现有资源”等。在多渠道筹措教育经费的总原则下，国家通过“中央财政专项资金”方式推进高职教育发展，例如职业教育实训基地建设，“从2004年开始，中央财政设立专项资金，对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行扶持”；最近正式启动实施的国家示范性高职院校建设计划，中央财政“十一五”期间至少安排专项资金20亿元，主要支持