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我国总会计师宏观管理体制的改革问题的探讨 　　摘要：本文分析了我国总会计师宏观管理体制的现状，剖析了我国总会计师宏观管理体制存在问题的原因，认为我国总会计师宏观管理体制已经不适应我国社会主义市场经济体制的转轨及现代企业制度建立的需要，提出了改革我国总会计师宏观管理体制的建议。 　　关键词：总会计师 总会计师协会 宏观管理 　　 　　总会计师宏观管理体制建设是总会计师制度建设与发展的重要保证，我国目前正处于社会主义市场经济体制的转轨过程中，这决定了我国的总会计师宏观管理体制应当适应于我国的宏观经济管理体制，走中国式的总会计师宏观管理体制道路。 　　 　　▲▲ 一、我国总会计师宏观管理体制的现状 　　（一）我国总会计师宏观管理的模式 　　目前，我国总会计师行业管理是由其行业组织“中国总会计师协会”协助财政部门进行管理。从管制经济学的角度来看，行业管制模式主要分为政府管制和行业自律管理两种，我国目前的总会计师宏观管理模式为：政府管制与行业自律管理相结合，是政府主导型管制模式。 　　政府管制包括制定法律、法规，建立相关制度等，政府管制是强制性的。行业自律管理是由总会计师行业自愿进行的，自律机制是一种预防性的机制，其管理职能主要体现在以下三个方面：第一，从总会计师行业自身发展的角度，制定道德规范、执业规则，开展职业教育，对行业进行自律性管理；第二，作为总会计师行业整体利益的代表，协调与政府的关系，反映行业的呼声，维护行业的权益，协调行业内外的关系；第三，为会员提供业务指导、法律援助、职业保障等服务。 　　 　　（二）我国总会计师协会的性质、地位和职能 　　我国总会计师协会是由全国大中型企业、行政事业单位总会计师等高层财务负责人为主体所组成并依法登记的跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制非盈利性的国家一级社团组织，是总会计师行业的全国性自律组织。 　　中国总会计师协会的主管部门为中国科学技术协会，业务指导部门为国家财政部，接受社团组织登记管理机关国家民政部的监督管理。 　　中国总会计师协会的主要职能为：积极参与《公司法》、《会计法》、《总会计师条例》等与总会计师工作密切相关的国家有关方面财经法规的制定与实施；组织对新会计准则的实施及情况调研，组织对中国总会计师体制、机制以及队伍管理现状调查，为国家决策部门献计献策；积极推动地方总会计师协会建设；组织进行企业高层财务管理职业资格认证，为企业总会计师和高层财务负责人等市场需求培育后备队伍；通过各种不同类型的境内外培训与教育活动完善总会计师培训教材体系；开展科研、境内外考察与交流、高层财会论坛等各种不同类型活动；组织总会计师进行系统研究、提高科研能力并评选优秀论文。 　　 　　▲▲ 二、我国总会计师宏观管理体制存在的问题 　　（一）总会计师协会管理的法律地位不明确 　　目前，我国尚没有一部专门的法律来规范我国总会计师宏观管理，总会计师协会管理的法律地位不明确。在现有法律体系中，专门规范总会计师行业管理的主要是《总会计师条例》，属于《会计法》的配套法规；并没有一部专门的法律（如《总会计师法》）从国家大法的层面为我国总会计师宏观管理提供法律保障。财政部虽然制订颁布了《总会计师条例》，但是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，现代企业制度的建立，《总会计师条例》的内容也有很多不适应新形势的要求。 　　（二）总会计师协会的性质不明确 　　目前我国总会计师行业管理采取的是政府主导型管制模式，总会计师行业的规章制度、职责要求的制定权和监督权归各级政府部门，总会计师协会主要是协助政府部门，组织执行各项规定，组织内部会员的经验交流，只是充分发挥了社团组织的桥梁作用，缺乏必要的独立性。因此我国总会计师协会既是一个民间协会组织，又是一个准政府行为的半官方组织，协会性质不明确。并且总会计师协会的主要领导多为原财政部等政府部门高级官员。这种设置使得财政部的业务指导作用得到充分发挥，却导致总会计师协会的独立性受到很大限制。 　　（三）总会计师协会的职能不明确 　　我国目前的总会计师宏观管理体制尚不完善，主要是由总会计师所在单位及企业设立层次不同、所有制和干部管理权限不同造成的。《国有资产监督管理暂行条例》列出了由国资委管理的国有大中型企业和国有控股企业名单，进入名单的这些企业的总会计师由国资委管理；其他企业的总会计师，受干部管理权限的限制，有的归组织部门管，有的归人事部门管，这样出现两条线管理的现象。财政部、国资委、人事部门、行业协会都是总会计师行业的管理机构，但它们的分工不清，职能不明确，这就导致协会不能充分发挥管理总会计师的作用，所以说，总会计师目前在中国是处于一种“大家都可以管，大家又都没有管”的局面。从现在的情况看，协会并没有起到管理总会计师的作用，只是提供了一个总会计