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我国采煤塌陷地生态修复检视的反思 　　摘要： 生态修复我们目前治理采煤塌陷地的一种方式，在我国多地已有实践。然而，由于立法缺乏规定，执法权责不清，矿山企业积极性不高，塌陷区民众的利益未能考虑以及修复资金缺乏保障等问题，我国的采煤塌陷地生态修复仍然任重道远，借鉴美国在这一方面的成功经验，我们需要完善相关法律，尽快出台统一法规，整合执法权限，创新土地管理体制，保护公众利益，构建多渠道筹措资金机制等措施完善我国的采煤塌陷地的生态修复制度。 　　关键词：生态修复；实践检视；制度反思 　　一、 采煤塌陷地生态修复概述 　　煤炭资源的开发为我国经济腾飞发挥了巨大的作用，然而，煤炭资源的大量开采在带来经济利益飞速增长的同时，也带来了生态利益的巨大损失。采煤塌陷地便是煤炭资源的开发和利用留给地球的生态包袱。采煤塌陷是由于采煤造成矿体采空所带来的一种地质现象。采煤塌陷不仅使土地丧失了原有的利用价值，而且带来了严重的地质环境问题，由于地下煤炭资源被大面积采空，导致地下地质环境的破坏，使得采煤塌陷地区地面严重沉降，地质灾害频发，地下水资源枯竭，地上人民生命财产遭受威胁。 　　为了解决采煤塌陷地的环境问题，对塌陷地进行生态修复是我们目前采用的一种较为有效的整治恢复方式。生态修复是对塌陷地在适当的人为引导下，依靠生态系统的自我调节和恢复，以修复塌陷地土地的生态能力。 　　目前，我国已在多地开展了采煤塌陷地生态修复的实践，成效也较为显著，淮南、淮北、北京等地都有积极有益的尝试。总体来看，我国采煤塌陷地生态修复的模式主要包括农业复垦，林牧复垦，旅游修复，工业修复等多种形式。农业复垦即对采煤塌陷地进行平整修复，以达到适宜耕种的状态，这是法律规定塌陷地优先进行的修复方式，也是为了恢复土地原来的生态价值和经济价值进行的最为适宜的修复模式。农业复垦主要是在塌陷不是非常严重的地区进行，根据地势情况，对于塌陷不深的地方进行适当的平整耕种，对于塌陷较深的地区进行填充改造的方式，实现土地的再生利用。林牧复垦主要是针对塌陷较为严重的土地，土地已不适宜进行农作物的耕种，根据塌陷地的地形和土壤情况，在地势较高、坡度较大的地区植树或进行草地的种植，在低洼地区根据积水情况开发为渔业用地。旅游复垦，即对塌陷地进行旅游开发，通过在塌陷地区栽种适宜观赏的花草树木，根据塌陷地的情况修建人工湖，水上乐园等，将塌陷地开发成旅游景点。工业修复是收益比较大的一种生态修复模式，主要是对塌陷地土地平整后，建设基础设施，开发为工业用地，建设生态工业园区，这可以最大的限度的发挥土地的经济价值。 　　二、 我国采煤塌陷地生?B修复制度的实践检视 　　采煤塌陷地生态修复工作目前在我国正处于起步阶段，虽然已有一定的积极成果，但对其实践效果进行检视，在立法、执法以及管理体制、资金保障等方面仍然存在着各种各样的问题。 　　（一）法律规定分散 　　目前，我国还没有关于采煤塌陷地生态修复法律制度的专门的法律，进行生态修复实践可以遵循的法律规定散见于土地管理类和矿山地质环境保护类的法律法规中，然而这些法律法规对于采煤塌陷地生态修复法律制度规定分散，缺乏系统规定，造成了实践中的生态修复工作无法可依和虽然有法却执行困难的局面。并且，各类法规规定的标准不统一，很多法规规章层级不高，效力不够，并且，现有的法律规定的生态修复模式主要包括土地复垦和生态补偿，对于其他的修复模式目前没有法律规定，不利于生态修复工作的开展。 　　（二）执法权责不清 　　我国法律目前没有明确规定采煤塌陷地生态修复制度的执法主体，实践中，地方各级人民政府也没有设置负责塌陷地生态修复的专门机构。在我国《土地复垦条例》规定了县级以上人民政府负责由于历史原因无法确定土地复垦义务人的和因自然灾害损毁的土地复垦，但对于复垦义务人的规定也仅仅是规定由县级以上人民政府负责组织，没有规定具体的负责部门。对于塌陷地的修复，地方的国土、煤炭、环保、建设部门等有执法权，因此，由于法律对执法权责划分不清，各个部门之间难免相互推诿。而且，实践中矿山企业往往又是当地税收的主要来源，地方各级政府和相关部门难免对矿山企业的生态修复工作采取听之任之的态度。 　　（三）矿山企业生态修复积极性不高 　　根据我国法律规定，采煤塌陷地的土地属于公有，这样的土地所有制就意味着矿山企业需要承担采煤塌陷地的生态修复义务，但要取得修复土地的使用权，就必须要履行审批手续，这无疑挫伤了矿山企业对塌陷土地进行生态修复的积极性。为此，法律规定对履行了采煤塌陷地生态修复义务的企业，国家可以退还耕地占用税，对不履行义务的企业，政府可以处以相应的罚款处罚，然而，耕地占用税与罚款的数额与对采煤塌陷地进行生态修复的投入远远不能相比，企业作为理性的经济人，往往会选择放弃数额较小的耕地占用税，接受数