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我国高等职业教育制度变迁的研究 　　摘 要： 近年来，我国的高等职业教育规模迅速扩大，已经成为高等教育系统中的重要组成部分。高等职业教育深刻影响我国高等教育大众化的进程，关系到我们国家的经济发展，文化实力和综合国力的各个方面。本文从政策发展角度，研究高等职业教育的制度变迁。 　　关键词： 高等职业教育 政策 制度变迁 发展 　　一、我国高等职业教育制度的历史变迁 　　我国的现代高等职业教育是一个具有中国特色的概念，它是由短期大学发展而来，是我国社会发展和教育改革形成的阶段性产物。现在的高等职业教育体系并不是一蹴而就的，是制度变迁主体和外部环境共同作用的结果。教育制度的变迁可以表现为教育政策的变迁，而教育政策的变迁又一般以政策文本为方式展现[1]。因此，以重大政策颁布为划分标准，把独立学院制度的发展历史划分为四个阶段。 　　1.第一阶段：1978―1990，高等职业教育兴起阶段。 　　改革开放以后，随着社会经济的快速发展，各行各业对各类高级人才的需求不断增长，而当时落后的教育难以满足社会对人才的渴求。为了适应社会发展。我国新时期高等职业教育起步，1983年颁布的《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育报告》中指出，积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办短期大学[2]。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定：“以中等职业技术教育为重点，同时积极发展高等职业技术学院[3]。这一系列措施适应了此阶段经济建设的需求，在大力发展高等专科教育的同时，积极发展职业技术教育。 　　2.第二阶段：1991―1995，调整改革高职教育阶段。 　　《关于加强普通高等专科教育工作的意见》要求办学部门认真研究职业大学办学方向。1994年，提出“三改一补”，少数重点中专改造为高职教育“通过中职模式改造普通专科，或者说在高专基础上嫁接中职教育，完成职业教育从中等层次向高等层次的过渡”。中国自古以来“万般皆下品，唯有读书高”和“学而优则仕”的思想，一直是阻碍职业教育的樊篱，而通过实现中等职业教育与高等职业教育的衔接提高职业教育地位，是逐步建立完善的职业教育体系的有效途径。 　　3.第三阶段：1996―2001，快速发展和制度建设阶段。 　　1996年我国颁布《中华人民共和国职业教育法》，正式把职业教育纳入法制轨道，明确了高等职业教育在我国教育体系中的地位。1999年全国教育工作会议提出“大力发展职业教育”。《国家教委关于高等职业学校设置问题的几点意见》、《面向21世纪深化职业教育教学改革的原则意见》、《实施意见》和《人才培养工作意见》等政策的出台主要是要解决高等职业教育的管理制度与教育教学制度等的建设问题。高等职业教育快速发展。 　　4.第四阶段：从2002年起，持续发展，特色化建设时期。 　　进入21世纪后，我国高等职业教育由原来的以自我发展为到以满足社会需求为目标。2005年11月，全国职业教育工作会议提出发展职业教育是经济社会发展重要基础和教育工作战略重点，强调要继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办和民办共同发展的多元办学格局[4]。 　　二、我国高等职业教育的现状 　　据统计，截至2014年7月我国的高等职业院校共计1327所，占全国高等学校（不含独立学院）2246所的59%，比2013年增加6所。其中民办高职院校共计307所，占全国高职院校的23%[5]。我国的高等职业教育办学模式和人才培养方面得到不断发展。 　　1.办学模式。 　　这里的“办学模式”是指举办和管理教育机构的方式和途径。高等职业教育成立之初主要依靠国家财政，由政府出资办学，采用政府办学模式。随着市场经济的发展，我国的高等职业教育办学模式逐渐多元化，主要有政府办学模式、民办模式、行业办学模式、企业办学模式和校企合作。大部分高等职业院校采用政府办学模式，丰富了国民教育体系。政府办学的职业院校在教育资源上有较大的优势，但也产生了教育的不公平。民办模式在办学观念、办学规模等方面有先天的不足。2013年9月正式实施的《中华人民共和国民办教育促进法》，该法在民办教育和公办教育间存在不平等和不合理的问题，如学校不论盈利或不盈利都征收企业所得税，而公办学校不征收。学校和学生是利益相关者，民办学校最终的目的是盈利，羊毛出在羊身上，造成民办学校和学生的双重压力，容易产生寻租现象。行业办学是依托国家各部委如水利部、行业联合会建立高等职业院校的办学模式，为学生提供多样的实习机会，是一种较理想的办学模式。企业办学主要向企业输送人才，虽解决学生就业问题，但是限制了人才流通，容易造成企业近亲繁殖。校企合作是由企业和学校共同承担学生培养，学生具有双重身份，就目前的情况来看校企合作的高职院校并不多。 　　2.人才