IMF监督制度的晚近修改能否解决国际货币体系所受威胁.PDFVIP

中外法学 Peking University Law Journal Vo 1. 28 , No .4 (2016)pp.994-1013 IMF 监督制度的晚近修改 能否解决国际货币体系所受威胁? 韩龙祷 摘 要 IMF 的监督制度是 IMF 最为重要的制度之一。由于 IMF 双边监督在传统上偏 重汇率，加之多边监督与双边监督相分离，IMF 无法全面捕捉国际货币体系所受威胁。鉴于 此， IMF 晚近再度修改其监督制度，将多边监督与双边监督合并、结合在一起，并前所未有地为 多边监督建章立制，此外还加大了对会员国国内经济和金融政策的监督，试图实现 IMF 监督 对国际货币体系所受威胁来源的全覆盖。但是，由于对国际货币体系的多边监督因缺乏会员 国的义务承担而软绵无力，而《新决议》的指导性质又使 IMF 执法监督受挫，加之《新决议》对 汇率偏向的纠偏效果有限，因此，IMF 监督制度的改革恐难完成维护国际货币体系稳定，解除 其所受风险威胁的使命。 关键词 IMF 监督制度 晚近发展 汇率偏向 合并监督威胁未解 国际货币基金组织CInternational Monetary Fund ，以下简称 IMF) 的监督，通常又称《国际 货币基金组织协定))(以下简称《协定)))第 4 条项下的监督，是 IMF 履行《协定》赋予的职责、督 促会员国履行《协定》义务所倚重的主要手段，从其诞生之始即被认为是 IMF 活动和职责的 核心支柱0 C1]近四十年来，IMF 为改进监督，三度对《协定》相关规则进行明确。而 IMF 监督制度的晚近最新发展主要体现在:①2012 年 7 月 IMF 执行董事会通过的《双边和多边监 督的决议))(Decision on Bilateral and M ul tila teral Surveillance ，以下简称《新决议))) ;(2012 袋 中南财经政法大学法学院教授。本文为作者主持的 2013 年国家社会科学基金重大项目人民币国际 化的法律问题研究(项目编号:13ZDl80) 的阶段性研究成果。 C1 J James M. Broughton , The International Monetaγy Fund , 1979 -1989: Silent Revolution , IMF , 2001 , p. 67. • 994 • IMF 监督制度的晚近修改能否解决国际货币体系所受威胁? 年 10 月 IMF 发布的《对第 4 条项下磋商监督的指导说明))(Guidance Note for Surveillance under Article IV Consultations) (以下简称《指导说明))) ;③2014 年 7 月 IMF 发布的(( 2014 年 三年度监督审查报告))(2014 T riennial Surveillance Review) (以下简称《报告)))。就以上三者 的关系而言，((新决议》是 IMF 监督新规的主要载体，((指导说明》是 IMF 指示 IMF 人员在执 法监督中需要把握的监督要点，((报告》则构成 IMF 依据以上二者开展监督实践的最新总结， 而这种总结也为我们观察 IMF 监督制度的最新发展提供了经验总结和实证资料。 在风险和溢出效果构成世界经济头等问题并理应成为 IMF 监督核心的情况下， C 2 JIMF 的监督改革一方面关系到全球一体化条件下国际货币体系及其包含的国际汇率体系的稳定， 另一方面则影响着各会员国的权利、义务和利益，对国际社会和我国的重要性不言自明，特别 是在学界对此修改尚未深入研究的情况下更是如此。故本文首先对《新决议》出台前的 IMF 监督制度及其存在的缺陷进行考察，以期为研究及比较 IMF 监督制度的晚近修改提供基础和 背景，之后重点对 IMF 监督制度晚近修改进行提炼和剖析，并对这→修改，特别是其局限性进 行分析和评价，最后对这一研究发现之于我国的重要启示进行揭示。 一、《新决议》出台前的 IMF 监督制度 IMF 的监督制度，是《协定》以及 IMF 的其它规范性文件，为敦促会员国履行《