我国农村基层体育管理体制的研究.docVIP

我国农村基层体育管理体制的研究 　　[提要] 本文以我国现行农村体育管理为研究对象，指出存在的问题，并对未来农村基层体育管理模式提出新的构思，为实现农村体育与城市体育的和谐发展、实现农村体育的快速发展提供理论参考。 　　关键词：农村；体育管理；体制 　　基金项目：本文为2014年河北省社会科学基金项目研究课题（课题编号：HB14TY022） 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 　　收录日期：2014年12月5日 　　体育总是随着政治、经济、文化发展的发展而变化，人们参与体育的程度，也伴随着社会生活方式的改变而不断深入。自改革开放以来，我国农村经济的快速增长推动了农村生活方式的变革，进而使农村体育事业也发生了快速的发展。随着国家和社会对体育投入越来越大，农民群体的体育意识逐渐增强，体育参与的程度逐渐深入，农村基层群众性体育组织也悄然出现。而计划经济下的农村体育管理体制已不能适应新的形势的需要，农村体育管理体制在全面构建社会主义和谐社会的发展战略下，必将发生一场深刻的变革。 　　一、农村基层群众体育管理现状 　　目前，我国农村基层体育运行机制和管理体制正处于社会转型、经济转轨时期，其具有两个显著特点：一是农村基层各类体育组织的出现，标志着农民体育管理的自主意识处在萌芽状态；二是计划经济体制下的政府包办公共事业的做法，依然保留行政管理自上而下的惯性，致使农村基层体育管理的积极性和创造性得不到发挥。政府仍然是其运行的主体，许多农村体育组织没有发挥出民间体育组织应有的职能，处于自生自灭状态。 　　（一）面临的主要困难。1、农村体育经费短缺、场地设施严重不足；2、缺少管理人才与有效的管理手段；3、相关的管理法规不完善；4、体育指导员匮乏。 　　（二）存在的主要问题。1、乡镇一级虽有政府体育行政管理机构，但形同虚设；2、农村体育行政主管部门重视程度不够，缺乏工作性；3、农村体育管理思路落后，体育人才缺乏；4、农村体育社会团体严重缺乏。 　　二、农村基层群众体育管理落后原因分析 　　改革开放以来，我国农村经济持续增长，农村社会生活方式改变，农民闲暇时间的增多，使农民对自身发展需求开始不断增强，体育健身已成为部分经济发达地区农民生活的一部分。尤其是农村体育在《全民健身计划纲要》实施以来，取得了显著的成效，但我国农村体育在总体上处在不全面、发展不均衡的局面，仍无法满足广大农村居民体育文化的需求。究其原因，主要是因为： 　　（一）观念上的差异。中国传统的社会结构是专制和集权的高度统一，农民历来处于社会的底层，这使得他们养成了对统治阶级唯命是从的传统思维习惯。虽然新中国成立后，人民当家作主，政治地位有了较大提高，特别是改革开放后，政党一体化、政社一体化、政经一体化的单一领导和管理模式发生了变化，但集权式管理仍然是中国现代社会的一个重要特征，这也使农村公共事业的管理依旧过分依赖上级部门。其具体表现为：在农村基层体育活动和农村体育组织的管理上，作为管理主体保持着较大的集权性，各级体育行政部门仍担负着直接的管理职能，同时农民体育组织缺乏自主性。 　　（二）二元体制的格局。中国国情背景下产生的城乡二元结构，是造成我国城乡体育发展差距的主要原因，主要表现在四个方面：一是政府公共资源支出的差异；二经济发展水平和产业结构的差异；三是社会福利保障和文化生活的差异；四是居民收入水平的差异。以政府公共资源支出为例，政府长期以来对城市公共资源支付了大量的明补与暗补的财政补贴，公共资源向城市居民倾斜。城乡体育差异的格局因此而形成，势必造成农村体育资源短缺、体育人口比例较低的现状。许多农村居民无法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性体育（场地设施、活动组织等）。特别是到目前为止，在许多方面仍然对农村与农民、城市和市民采取着不同的政策。正是由于人为地增加了工农差别，造成了城乡壁垒分隔的局面，致使农村体育场地短缺，进而形成了城乡体育差异的格局。由于实现城市化是一个复杂的长期的过程，致使城市化发展滞后带来的城乡体育资源配置失衡问题的解决，也将是一个长期的过程。 　　三、我国未来农村基层体育管理体制及其运行机制模式构想 　　（一）我国农村基层体育管理体制改革指导思想。我国农村基层体育管理体制改革的指导思想是：坚持以党的“三个代表”精神为指导思想，以增强农民体质为宗旨，以加强社会主义精神文明建设为己任，以改革、完善管理体制为主要任务，建立由政府宏观调控、社团具体操作、政府与社团相结合的农村基层体育管理体制。政府在宏观管理上，要完善农村基层体育管理的法规制度；建立社会化的农村体育组织网络，满足多层次体育健身需求的服务体系，加快农村体育健身需要的公共体育设施建设，努力实现体育资源的优化组合和有效地开发利用，造就一支热爱农村体育