公民治理的公正与社会公平-大叶大学优质通识教育课程.PPTVIP

第七講公民治理的公正與社會公平 蕭揚基 大葉大學通識教育中心 前言 第六講的效率和經濟主要屬於管理理論的範圍。 社會公平屬於政府理論的範圍。社會公平勢必會成為公共行政的第三個理論支柱。 分析社會公平的面向 社會公平作為民主社會的基礎 社會公平作為影響組織成員行為的因素 社會公平作為分配公共服務的法律基礎 社會公平作為分配公共服務的實踐基礎 社會公平作為研究和分析的一種挑戰 社會公平的定義 這是一項艱巨的任務，最合適的做法就是從分配正義的角度來進行～ 公平是非常簡單、抽象的概念，現實世界卻是十分具體而複雜的。 試想，如何讓一個簡單而抽象的概念來統領一個具體複雜的世界？ 分部公平 在實行勞動分工的複雜社會，傾向於實施分部化的公平。 分部公平這個概念主張同種類的人同等對待，不同種類的人則不同對待。 分部公平就是在不平等面前人人平等。 單純的個人公平和分部公平實際上都是個人層次上的公平。 集團公平 集團公平則要求群體或次級群體之間的公平。 關於婦女與男人同工同酬的要求，是集體公平的例證，同時又體現了同工同酬的分部公平。 公平的領域的轉移、聚合或分散 公平的領域可以用實際分配的財物、服務或利益為劃分標准。 對公平領域的界定受分配(以公共機構的資源為基礎)和訴求(以申請人對平等的要求為基礎)的制約。 公平的領域也有可能涉及不同代人，例如，政府的支出赤字應由誰來支付，是我們，還是我們的孩子？ 機關的公平 分為預期的機會公平和手段的機會公平～ 預期的機會公平，如果兩個人獲得某項工作的可能性相同，他們得到工作的機會是平等的。 純粹的預期的機會公平的例子，在現實中幾乎是不存在的，政府進行義務役兵種抽簽接近此種類型的公平。 機關的公平 分為預期的機會公平和手段的機會公平～ 手段的機會公平，如果兩個人有同樣的天資和資格，那麼他們得到工作的機會就是平等的。 在手段的機會公平中，機會是由公平的規則(如IQ測驗，賽跑等規則)決定的。 公平的價值 公平的價值源於份額的公平這一概念，份額的公平意指每人所持有的份額是相等的(如相似的住房，一人一票等等)。 在公民治理中實施一種尊重人的公平能使規則變得更有人情味。 社會公平的政策抉擇的理由 這種公平是個人的公平，分部化的公平，還是集團的公平？還是手段的或預期的機會公平？ 在維護民主政府和一個可靠的市場經濟體系的同時，為了改善弱勢群體的處境，應該加強什麼類型的社會公平？ 公平的雙重應用 誰有權得到一份工作？標準是什麼？應該怎樣應用這些標準？（這是法律的問題） 作為弱勢群體保護行動的一種形式，種族的意識必須建立在族群之間（原住民、客家人…）公平的基礎上。 這種公平不僅體現在同一個工作單位內部，也體現在工作單位和市場之間。 公平地提供服務的義務 第一，強化了社會公平作為公民治理的宗旨之一的地位。 第二，將社會公平上升為公民治理的基本原則是一碼事，為在特定情境中實現正義而決定採用哪一種社會公平的概念，則又是另一碼事。 第三，將公民治理放在一個倫理的困境之中，不管是執行授權的立法，還是進行預算，或是執行管理指令，都可能會導致更大的不公平。 因生活領域不同界定公平 人們之所以持有不同的公平觀念，取決於他們所考慮的生活領域以及如何界定公平。 社會領域，包括家庭、家庭成員、學校和社區 經濟領域，包括工作、工資、稅收和財富 政治領域，包括投票，代表和法律 社會領域 在社會領域，人們堅持公平的份額和公平的程序標準。 公平地對待孩子，一夫一妻，對家庭的平等奉獻， 對鄰里中的窮人，中產階級和富人平等對待。 在學校，平等或公平的程序對公平地確定成績十分重要。 經濟領域 在經濟領域，同樣的人贊同差異或以手段為基礎的公平。 人們尋求的是能夠導致不公平結果的機會公平。 政治領域 在政治領域，主張平均地分配個人的政治權利和公民權利。 他們期望的稅收和福利政策是從富人那裡徵收財富，然後將其分配給窮人和中產階級。 人們贊同為窮人提供教育補貼、住房補貼乃至國定健康保險。 公平地提供服務 社會公平是由行政官員們所理解和實踐的～ 就像效率和經濟一樣，社會公平在一般的公民治理實務中被視為理所當然的。 行政官員不僅僅要提供服務，而且要公平地提供服務。 公務員的職責 平衡效率、經濟和公平的要求是公務員的職責所在。 如果公務員只理解經濟和效率的複雜性，而對公平和平等缺乏詳細的理解，這種平衡就不可能實現。 不公平的現象仍在增長 在社會公平成為一種理論，公民治理在社會公平之倫理原則的指導下，改善不公平影響的同時，不公平的現象事實上仍在增長。 因為我們發現～ 勞動力已經以主要的生產領域轉移到工資更低的信息和服務行並；雙工家庭徒增；收入不穩定和食衣住行能力減弱；流離失所和貧窮人口增加。 真正的問題 公共管理者解決和改善問題，對服務分配問題並行判斷，在