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文化产业发展中政府主导的作用探究 　　[摘 要] 文化产业作为 21 世纪的朝阳产业和新兴产业，在推动产业结构调整、经济增长和精神文明建设方面发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，在地方政府主导下，宝丰县文化产业得到了迅速发展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化产业发展中主导作用的发挥存在很多问题。本文就如何更新对文化的认识，挖掘文化资源潜力，明确政府在文化产业发展中的主导作用进行分析与探讨，并提出改进对策。 　　[关键词] 宝丰县；文化产业；政府主导；改进对策 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02 　　我国文化产业发展虽然起步较晚，但其发展前景十分广阔。近年来，国家对文化产业发展高度重视。随着由中国社会科学院文化研究中心编撰的《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2014）》的正式出版，我国文化产业的发展从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段。在文化产业发展的大浪潮中，地方各级政府纷纷把文化产业发展列入地方经济发展规划纲要，制定和出台相配套的政策，为文化产业发展创造了良好的发展环境。然而，伴随着文化产业的快速发展，出现了一系列制约文化产业发展的矛盾和问题。如何定位政府的角色，怎样发挥政府的主导作用，已经成为急需破解的难题。本文围绕这一课题，研究分析地方政府在文化产业发展中如何发挥主导作用。本文以宝丰县文化产业发展为例，探究宝丰县文化产业发展中政府主导作用的发挥及所存在的问题，思考在文化产业发展中充分发挥政府主导作用的措施，具有学术和应用上的双重意义。希望通过此次研究，能为宝丰文化产业的发展尽自己的绵薄之力，力求对我国文化产业发展提供有益的参考。 　　1 宝丰县文化产业发展存在的问题 　　1.1 观念滞后 　　虽然宝丰县上下对发展文化产业的重要性、紧迫性的认识有所提高，但其思想观念仍不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。长期以来，文化领域由于受计划经济体制的影响，人们的思想观念、价值取向、知识结构、能力结构、工作思路以及工作方式，仍具有明显的计划经济色彩，没有看到文化的产业属性，思想观念仍停顿在“文化搭台、经贸唱戏”的层面上，把文化当作“软指标”看待，致使文化产业发展受到一定程度的影响和制约。政府思想观念的陈旧是导致文化产业止步不前的根本原因。 　　1.2 管理体制不合理 　　宝丰文化产业发展起步晚，起点低，文化产业管理体制不合理，矛盾突出。文化单位拥有的各种资源和市场范围还处于条块分割状态，各种资源不能进行有效的配置或综合的开发利用，资源浪费严重；政府对文化单位的管理还没有摆脱旧体制、老办法，符合市场经济要求的规范化的管理模式还没有形成；有些适合商业化运作的文化单位，市场主体的地位还没有从根本上确立起来，缺乏市场经营观念。 　　1.3 规模小，发展水平低 　　宝丰县文化产业虽然已经形成一定的规模，但整体上文化产业的组织化、规模化程度低，整体发展水平不高，规模、技术、经营等方面仍无法与国内外一些集团相比。从市场占有率来看，除了宝丰酒业的宝丰酒、魔术产业拥有一定的国际市场，占据一定的国内市场份额外，观光旅游的省内市场占有率低，市场份额小。从经营主体来看，以个体经营为主，大多投资少、规模小，各自为战，分散经营，文化龙头企业缺乏，整体竞争力低下。 　　1.4 基础性工作薄弱 　　产业和部门统计基础性工作薄弱，统计力量不足，相关统计数据几乎是空白。不同部门对文化产业概念、内涵的界定尚有争议，部分行业增加值难以统计，个体文化经营户的投资额、营业额尚未列入统计，影响统计的科学性和准确性，导致县委县政府对县域文化产业整体状况把握不准，影响决策。 　　1.5 缺乏文化产业人才，科技含量低 　　发展文化产业，不仅需要大量的创作型人才，还需要大批既懂文化又懂经营的管理人才，同时也需要大批具有创新意识的技术人才。宝丰县不仅缺乏这些人才，同时还面临着人才流失的严重问题。而人才是技术的载体和实施者，文化产业人才匮乏，必然导致文化产业科技含量不高，缺乏创新力。 　　2 宝丰县文化产业的发展环境分析 　　2.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境分析 　　2.1.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境优势分析 　　首先是政策优势。河南省高度重视文化产业的发展，制定和出台了一系列关于发展文化产业的政策，把大力发展文化产业作为深入实践科学发展观、努力实现中原崛起的战略性举措。其次，中原经济区建设上升为国家战略，为宝丰县区域文化产业的发展提供了巨大的发展空间。再次，党的十六大以来，全国各地把加快文化发展作为重要战略举措，列入议事日程，纷纷提出建设文化大省、文化强省，文化已成为区域竞争的重要领域。宝丰县必须在新一轮产业结构调整和地区竞争