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政府投资的项目造价控制的探讨 　　[摘 要]当前，政府投资项目设计阶段技术与经济分离，设计方案比选缺失，项目造价难以得到有效控制。本文通过对莲都区政府投资项目概预算评审情况的调研，提出了工程设计阶段有效控制项目造价的对策和措施，为政府制定有效控制政府投资项目造价政策措施提供参考。 　　[关键词]政府投资项目造价控制 　　中图分类号：D625文献标识码： A 文章编号： 　　1前言 　　莲都区财政投资评审中心成立于2010年6月，两年多来，评审中心共完成政府投资项目评审449个，涉及政府资金163828万元，审减不合理资金11361万元，平均审减率达6.93%。从近年中心评审的项目看，除水东中低产田改造等部分项目进行了限额设计以外，有近97%的政府投资项目存在施工图设计粗糙、漏项、考虑不周、与现场情况不符等不同程度的问题，以致项目在实施的过程中经常造成“超合同价”、“超概”等现象，如：联城小学迁建项目的围墙、门卫和主入口临时道路工程送审招标控制价超过批复的概算达240.89%；还有像碧湖镇石郎线至郎吴通村公路农村联网公路工程，实际施工过程因为施工图调整，导致其合同价和概算大幅增加等。还有一些项目，如社区工作服务用房，存在施工图设计明显与实际不符等情况。为此，重视设计阶段造价控制已迫在眉睫。 　　2政府投资项目设计阶段造价控制系统 　　据统计，政府投资项目设计阶段工作对整个项目造价的影响占35%～75%，为此，做好项目设计阶段的工作对项目造价的控制具有十分重要的作用。而且项目设计阶段又分为方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计，各阶段相互制约、相互补充、前者控制后者、后者补充前者，共同组成了有机的造价控制系统。各阶段具体工作如下：①方案阶段。应出具方案说明书、方案图，并根据方案说明书及图纸编制方案估算，有多个方案的，在本阶段应进行技术与经济比较，并推荐出技术上可行、经济上合理的方案；②初步设计阶段。应出具初步设计报告及图纸，并根据初设报告及图纸编制设计概算，概算一经批准，即为控制拟建项目造价的最高限额；③技术设计阶段。主要针对技术比较复杂、工程比较大的项目，应出具技术设计说明及图纸，并根据说明书及图纸编制修正设计概算；④施工图设计阶段。应出具详细的施工图及施工图说明，并根据施工图及说明编制施工图预算，用以核实施工图造价是否控制在批复的概算范围内。实行公开招标的项目，应根据施工图及说明编制招标控制价，并以施工单位投标后的中标价签订施工合同价，并作为结算依据。 　　3政府投资项目设计阶段造价控制现状 　　纵观我区政府投资项目建设领域，设计单位工作模式是设计人员只管技术设计，而项目的投资估算及设计概算却由另外的造价人员编制，也就是说设计人员只注重设计技术上是否可行，而忽略了其技术在经济上的合理性；而一般的造价人员没有设计、施工方面经验，对工程设计、施工知识了解甚少，有的甚至连项目现场都不了解，编制项目造价时仅仅根据设计人员提供的说明及图纸机械地编制，这样不仅不能及时发现并反馈设计资料中存在的漏洞及问题，而且编制的造价文件本身也经常出现错项、漏项等。而且当前各项目建设单位管理人员，往往缺乏项目管理经验，不懂得如何控制项目造价。为此，当前我区政府投资项目设计阶段造价往往得不到有效控制。 　　3政府投资项目设计阶段造价控制的对策措施 　　3.1改变重技术轻经济的设计观念，重视设计方案比选 　　同一个建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，不同的设计方案就会有不同的造价，具体哪个作为拟建方案不是盲目地选择，而应把设计技术与经济紧密、有机地结合在一起，对不同的方案进行技术与经济比较，然后根据拟建项目的功能需求，选择技术上可行，经济上合理的方案作为拟建方案。这是政府投资项目设计阶段造价控制的关键，也是最有效的措施。为此，在设计阶段要要重视技术与经济相结合，重视设计方案的比选。 　　3.2积极推行限额设计及动态管理 　　所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算限额进行施工图设计，按施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，也是一项关键措施。 　　在积极推行限额设计的同时，我们也应注意到它存在的不足：设计完成后，实际施工时发现“超合同价”、“超概”等问题，然后再进行设计变更，这样就使得投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要合理地分配各单位工程、分部工程的投资，这在实际操作上有一定困难。因此，推行限额设计的同时，应建立工程造价的动态管理，及时掌握工程进展、投资情况，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应合理的措施进行调整，从而使政府投资项目造价控制在目标值