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政府投资运作的模式的研究 　　一、引言 　　近年来，政府投资运作模式在为地方经济社会发展筹集资金的基础上，也大大加快了地方经济社会的发展步伐。因此，地方各级政府都迫切要求通过努力构建政府投资运作模式，充分有效整合资源条件，切实把资源、资产、资金、项目等有序纳入政府新的投资运作平台体系中。通过积极发掘有效的投资途径和渠道，最大限度地满足城市基础设施建设方面对于资金的巨大需求。同时，促使政府新的投资运作模式及体系拥有了更多质量良好、数额巨大的资产，尽力保证现金流的稳定，促进财务管理的良好形象和利润来源的稳步提升，提高地方各级政府筹集资金和管理运营的能力水平。近段时期内，深圳市将以旧城改造和新城开发为重点，在城市建设及基础建设方面的投资将出现新的高潮。根据《深圳市旧城改造项目整体开发规划》，仅深圳市的旧城改造项目的规划面积达到了351公顷，预计投资总额超过3000亿元。据悉，《深圳市旧城改造项目整体开发规划》是采取土地挂牌和政府投资运作模式等合作开发的方式进行的。目前，从深圳市旧城改造开发的实际情况来看，全市旧城开发建设在资金方面较为匮乏，而且表现得越来越明显。随着深圳市全面深入推进产业转型、旧城改造和新城开发“三大战略”，进而对政府投资运作模式提出新的更高的标准及要求。当前，深圳市城市及基础建设资金的使用质量和效率不高，普遍存在资金紧张等困难及问题。对此，笔者以深圳市为例，通过分析研究深圳市政府投资运作模式的现状、存在问题及原因，并提出健全完善体制机制，充分整合资源条件，努力实现多元投资等政府投资运作模式的对策思考，逐步探索出一条促进政府投资运作全面发展的道路。 　　二、政府投资运作模式理论概述 　　（一）政府 政府是指管理国家行政区域内相关事务的政府组织机构的总称。通常情况下，我国的政府组织机构主要包括中央政府和地方各级政府。而地方政府是指除特别行政区外的省、县（市）和乡级人民政府等3级组织。本文以深圳市为例，重点探讨研究政府投资运作模式的问题。 　　（二）政府投资行为 投资具体是指政府在一定时期内投入一定数额的资金，并期望得到回报的具体行为于活动。政府投资作为特殊的投资行为之一，与企业一般投资行为不同。政府投资行为就是在市场经济条件下政府配置有关资源的实现途径之一，在促进经济增长、调整和改善经济结构等方面具有极为明显的成效。政府投资行为可以增加能源、交通、运输、通讯、原材料和农业等产业及基础设施的投资，也能有效缓解、消除相关产业对经济发展的影响制约，进而有效提升国民经济的主导作用。 　　（三）政府投资模式 政府投资模式作为政府投资的重要载体，主要就是由政府及其授权的相关部门通过财政拨款、注入土地及股权等作为资本，组建承担政府投资或融资功能，具有独立法人资格的经济运行形式，有国有独资企业、国有控股企业及国有企业等几种主要形式。本文主要涉及的政府投资模式是深圳市国有资产管理中心、深圳市国有资产投资有限责任公司和深圳市房地产开发有限责任公司等3个投资运作模式。 　　三、政府投资运作模式案例分析——以深圳市为例 　　（一）深圳市政府投资运作模式现状 近年来，深圳市政府在投资运作及资产管理方面，已经由过去的以资产监督监管为主向以资产监督监管和资产运营并重的方式逐步转变。而在政府投资运作模式上，则逐步从弱变强，从无到有。值得一提的是，深圳市政府深入广泛开展各种形式的融资活动，进而为旧城改造工程建设提供了充足的资金及保证，有效推动了全市经济发展和社会各项事业的全面进步。目前，从深圳市的实际来看，其企业改制工作已经结束，很多国有大中型企业都实现国退民进、资产集中和政府投资运作的基本模式。对于深圳市政府投资运作模式的现状，具体如图1所示： 　　图1 深圳市政府投资运作模式现状示意 　　（1）深圳市国有资产投资运作现状。目前，深圳市已经初步形成和发展了以市国有资产管理中心、市国有资产投资有限责任公司和市房地产开发有限责任公司3个投资运作模式相互促进、相互依赖、相互支撑和相互制衡的发展格局。市国有资产管理中心贷款余额8.01亿元，支付利息费用4497万元，实际拨付旧城改造资金3.26亿元。市国有资产投资有限责任公司贷款余额为8.51亿元，支付利息费用4810万元，支付拆迁款4.88亿元。市房地产开发有限责任公司贷款余额为8.25亿元，已支付利息费用4541万元，支付旧城改造拆迁款4.31亿元（见表1）。 　　（2）深圳市国有资产管理中心。深圳市国有资产管理中心是全市国有资产管理、经营的组织机构之一，也是市级国有资产以及资产管理、经营和收益的重要载体之一，其性质为国有独资企业。深圳市国有资产管理中心具体负责管理、经营、监督和交易市级政府所属的企业及控股、参股企业。同时，负责经市级政府授权的资产投资、管理和经营。然而，随着深圳市