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政府教育管理行为法治化问题的研究 　　[摘 要]本文论述了政府教育管理行为法治化的含义、原则、目标定位及价值取向，并对其发展的历史必然性进行了客观的分析与研究。 　　[关键词]政府教育管理行为 法治化 　　[中图分类号]G46 [文献标识码]A 正文章编号]1005―5843(2004)04―0040―04 　　[作者简介]朱成华，吉林省教育厅研究员(吉林长春 130051) 　　 　　经济全球化，政治民主化，这也是世界的发展趋势；建立服务型政府，政府管理行为法治化，这也是世界潮流。教育是国家发展、民族素质提高的决定性因素，因此，政府在全球化过程中如何将教育管理行为纳入到法治轨道以符合国际通行规则，这对于我国今后教育良好发展尤为重要。我国由于传统文化和本土农业经济的影响，教育领域决策的作出一般习惯于采用人治和策治方式。实践证明，这种带有极大随意性的决策方式给我国的教育发展带来了巨大的资源浪费，造成了教育效率低下等问题，存在着很大的弊端。为此，我们应当把市场经济建设和全球化作为一个契机，积极主动分享世界文明留给我们的宝贵遗产――法治精神，发挥它在教育领域中的有效作用，加强政府教育管理行为的法治建设。 　　 　　一、政府教育管理行为法治化的概念及其原则 　　 　　(一)政府教育管理行为法治化的内涵 　　政府教育管理行为法治化，是指政府对社会教育方面的事务进行管理活动的法治化，它包括政府教育立法、执法、司法监督活动的法治化。政府教育管理行为法治化的内涵就是管理依法、行为合法，在法律范围内作为。 　　具体来说，政府教育管理行为法治化的内容包括； 　　1．政府教育管理组织法定。现代法治的精义在于：在法律的规范下，一切国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位、公民个人，既是法治的主体，也是法治的客体，法治体现的是政府依照人民制定的法律治理社会与人民依照法律管理、治理公共事务的统一。教育管理行为是政府对社会所行使的公共事业管理行为职能之一，政府教育管理行为的法治化就是要求将政府对教育的管理行为纳入法治轨道，用法律手段来指导和监控政府教育行政权力的行使，以达到教育平稳发展和教育公平的实现。 　　2．政府的教育管理行为法治化监督。也就是说，国家政府的教育管理应当处于严密和强有力的发现和纠正之下，受到不法政府教育管理侵害的政府管理相对人，包括公民和社会组织受到损害的权益能得到相应的救济。众所周知，政府的行政权力是国家经济生活和公共管理不可缺少的力量，因而给予行政机关在行使职权是以较大的自由裁量权，这种特殊性就使人们习惯于按个人的意志行事，忽视法律规定而行使权力。而当行政权一旦失去必要的制约与控制，就会成为一种凌驾于社会之上、不受社会约束的力量，权力的拥有者就会做出种种违法乱纪、祸国殃民的事来。我国历史上的“文化大革命”就是一种权力失控的结果，从而导致了以整整一代人的教育荒芜为代价的文化断层。此外，近些年来的教师工资拖欠问题又是一个比较典型的反映政府教育管理法治欠缺的问题。这些状况的发生除去人们陈旧的教育观念在起作用外，政府教育管理行为中执法不严、有法不依、法律关系不能理顺也是重要因素，从而导致教育者以及受教育者正当权益受到了不应有的侵害。 　　3．政府教育管理运行法治化。政府教育管理行为法治化强调的是政府教育管理方式的转变，即由人治和策治转向法治。人治和策治是我国传统计划经济体制下的社会调控方式和教育管理模式，在这种情况下，课程调整成功与否、教育资源能否均衡配置、各地区教育能否协调发展，在很大程度上取决于领导者的个人决策和政策的正确程度，领导者个人素质和自我约束成为教育决策的决定性要素。这样，经常出现教育政策和法律因为领导者个人的意志或注意力的转变而转变，出现领导者更替或权力转移过程中的教育政策危机、教育法律危机和教育现实危机。而在法治化的教育管理过程中，政府和各级官员的教育决策与教育管理行为必须受到宪法和法律的严格限制，通过一定的法律和制度，对政府的教育管理权力进行有效的控制。这是法治社会的一个重要标志，也是防止权力失控、权力腐败、权力滥用，从而妨害公民权利和青少年受教育权利的有效手段和保障措施。 　　政府教育管理行为法治化的内涵还包括政府的教育管理行为既要符合形式上的“法”，更要符合实质上的“法”．符合形式上的法是指政府教育管理行为必须符合形式上的法律条文，行政人员要在法律规定的范围内进行教育管理，不得越权或使权力架空，这有利于规范行政机关及其公务员的行为，减少和克服主观随意性。江泽民曾指出，政府行为法治是一种超越个人意志的客观力量，不会为个人的意志所左右，不会因个别领导者的改变而改变，不会因个别领导人看法和注意力的改变而改变。实质“法”则强调政府教育管理行为要符合法律的正义性，使教育管理行为不仅要依法而且要