政府煤炭安全生产监管绩效评估的体系的探讨.docVIP

政府煤炭安全生产监管绩效评估的体系的探讨 　　摘 要:目前,国内关于政府煤炭安全生产监管绩效评估的研究是一个空白。研究在相关理论的指导下构建了政府煤炭安全生产监管绩效评估指标体系,并探讨了该绩效评估框架体系,包括评估主体、绩效信息的收集、评估监督、评估结果的公布和运用,以及良好的政绩观和安全生产绩效观培育等方面。 　　关键词:煤炭安全生产监管;绩效评估;指标体系 　　中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2009)05-0018-06 　　 　　一、现状描述和研究方法 　　 　　有关数据显示,我国煤炭产量约占世界总产量的33%～35%,但煤炭生产事故死亡人数却占世界的80%以上。2004年,我国每百万吨煤炭生产死亡人数为3.08人,而美国是0.039人,是美国的近100倍[1]72。虽然经过多年的整治,目前,煤炭生产重大伤亡事故仍时有发生,煤矿安全生产已成为我国一个亟待解决的社会问题。政府为解决这一问题采取了多种措施,如企业重组、取缔非法采煤活动、建立安全生产标准化制度、加强政府安全生产监管职能等,其中较重要的一个措施是引入绩效考核制度。2004年,国务院安全生产委员会确定在全国建立控制指标体系,将煤炭安全生产纳入安全生产控制考核制度中,建立了以工矿事故死亡人数、煤矿事故死亡人数和煤矿百万吨死亡率为考核指标,亿元GDP死亡率、10万人死