浅析地票交易制度的创新意义及欠缺之处.docVIP

浅析地票交易制度的创新意义及欠缺之处 　　【摘　要】 地票交易制度的提出为城乡增减挂钩提供了可能，并逐步建立和完善地票交易市场。这一创新举措为我国城乡土地规划和流转打开了新的局面，为优化配置土地资源提供可能。但同时该制度也在利益分配，监管制度，和社会公平等方面存在不足。文章简要分析地票交易制度的几点创新意义和待完善之处。 　　【关键词】 地票；地票交易 ；耕地保护； 土地流转 　　中图分类号：F303文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-016-01 　　一、背景 　　2007年5月，重庆被国家批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，市政府在统筹城乡土地利用方面进行了积极探索，也作出了很多新的尝试。在这种背景下，2008年11月17日，重庆市人民政府经过研究讨论，通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并成立重庆农村土地交易所，首次提出了“地票交易”的新概念。 　　二、地票的概念及运行程序 　　所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。 　　地票的产生包括四大环节：编制规划，申请复垦，复垦验收，核发地票。再经过重庆农村土地交易所交易，可兑换为城市建设用地指标，纳入新增城市建设用地计划，而后开发商就可以凭票兑换相同数量的城